共青团承接青少年事务的实践与探索

《共青团承接青少年事务的实践与探索》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、共青团承接青少年事务的实践与探索王雄广州大学政治与公民教育学院广州青年运动史与青年发展研宄中心摘要：在政府职能转移和公共服务均等化的背景下，越来越多的地方政府通过购买公共服务来实现政府职能转移。在建立服务型政府的过程中，共青团组织开始大量承接政府转移的青少年事务，目前主耍有三种典型模式：以上海为代表的政府模式、以苏州、佛山和嘉兴为代表的市场模式以及以深圳、北京和重庆为代表的群团模式。广州共青团综合运用政府模式、市场模式和社会模式等多种供给模式，积极探索承接青少年事务的可行路径，并由此形成丫共青闭承接青少年事务的广州特色。然而，目前，共青

2、团承接青少年事务也而临着共青团主体地位不明确、资金来源不稳定、社会组织承接机会不均衡和承接能力弱等问题。为了进一步完善承接青少年事务的职能，井青团需要强化其主体地位，通过财政供给、市场运作和社会协助等方式多渠道筹集资金，通过扶植社会组织发展、建设专业化服务团队和打造高端服务平台等方式，来提高承接青少年事务的能力。关键词：共青团;青少年事务;社会组织;政府职能转移;作者简介：王雄，博士，广州大学政治与公民教育学院讲师，广州青年运动史与青年发展研宄中心助理研宄员，主要研宄方向:政治参与、政治社会化和青少年服务。在政府职能转变和公共服务均等化

3、的背景下，越来越多的地方政府通过购买公井服务来实现政府职能转移。由此，这种现象也逐渐成为学术界的重要议题（唐钧，2012;徐家良、赵挺，2013;管兵，2015）。然而，这些研究的对象大多为地方政府，而鲜冇关注作为地方治理主体重要组成部分的工青妇等群团组织。在中国，虽然工青妇等群团组织并非传统政府的组成部分，但是由于屮国社会组织中存在的法团主义国家与社会关系（顾昕、王旭，2005）,这些与政府有着密切联系的群团组织在事实上承担着提供公共服务的职能。在此竹景下，工青妇等群团组织在参与提供公共服务的过程中表现出某些独特之处，但同时也面临着特

4、殊的现实问题与困境。为此，本文尝试归纳出共青闭承接政府转移青少年事务的三种典型模式，并以广州共青团的经验为切入点，探讨共青团承接青少年公共服务的政治实践、存在问题和解决对策。一、公共服务供给的三大理论模式关于由谁来提供公共服务，学术界存在政府供给、市场供给和社会供给等三种理论观点，并由此衍生出公共服务供给的政府模式、市场模式和群团模式等三种模式。政府模式主要基于社会公平的目的，主张政府在公共物品的供给屮扮演主导角色。市场模式主要遵循供给效率的标准，认为市场组织应该在其中扮演关键角色。群团模式则试图超越上述供给模式，在兼顾公平与效率的情况

5、下，实现以“多中心治理”为主导的第三方供给。政府模式认为，政府应作为公共物品的最大供给方，主导和参与公共物品的分配和供给。由于公共物品的供给具有非排他性等特征，公共物品的供给需要以“社会公平”为导向，因此它们无法像普通商品那样交由市场配置。在此情况下,以实现“社会公平”为主要目的的政府组织被认为是提高公共物品配罝公平性的最佳主体。不过，由政府作为唯一的公共物品供给主体也存在着显而易见的问题:一方面政府提供的公共物品在种类、规模等方面有所限制（金红磊，2005）,另一方面由于政府垄断了公共物品的供给渠道，这种供给模式也存在着效率低下问题。

6、在这种情况下，作为解决政府供给模式弊端的市场供给模式成为新的公共服务供给模式。市场模式主张由公司、企业等市场组织作为公共物品的主要供给主体向大众提供公共物品，政府部门只是作为公共物品的发包方和购买方而存在。市场供给模式的优势在于，一方面它能够根据大众需要有针对性地提供公共物品，从而使得公共物品的种类、数量和品质能够更好地满足不同受众的需求，另一方面在市场的竞争性激励下，其供给效率也要显著高于政府模式。尽管如此，这种模式也存在着明显的问题。由于公共物品的非排他性和非竞争性等特征，市场供给模式面临着“公地悲剧”等市场失灵问题。在这种背景下，

7、群团模式成为超越政府供给和市场供给两难困境的第三方供给模式。美国学荠奥斯特罗姆提出的“多中心治理理论”是这种供给模式的理论棊石。多中心治理理论认为，国家的利维坦和市场的私有化都无法提供完备的公共物品，我们应当在政府与市场之外寻找新的治理之道。进而，它认为独立于国家力量和市场力量之外的社会组织能够扮演这种角色，由这些社会组织自发形成的多屮心治理结构，能够在保持市场效率并兼顾社会公平的基础上，最大程度地实现公共利益的持续发展（奥斯持罗姆，2012）。在群团模式下，政府的主要角色不再是公共服务的提供者，而是公共物品的购买者、资金提供者以及项目

8、组织者和监管者。政府一方面通过制定政府职能转移目录，并按照目录以公开招标的形式向社会组织直接购买服务，另一方面社会组织也可以根据社会需求、自身能力向政府竞争公共服务项A,政府则根据其自身需求，在评估社会组织