选题报告(定稿)

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1、可持续发展视角下的社会保险基金征管体制研究——立足陕西着眼全国、以养老保险为重点兼顾其它险种一、摘要建立健全和完善社会保险基金征管体制的重要性不言自喻并与时俱增。生、老、病、伤和失业是每一个人都必须认真对待的问题。作为治国之重器，社会保险在社会保障体系中属于支柱性制度安排，在中国建设有中国特色的社会主义和谐社会的伟大进程中的重要意义与日俱增。本世纪上半叶，中国将进入人口老龄化速度最快的时期，而国家“未富先老”、区域发展不平衡、就业形式多样化的现实国情更使得我国社会保险制度建设面临着艰难的挑战。近二十年我国社会保险体制改革成就与问题并

2、存。成绩是建立了社会统筹与个人账户相结合的社会保险体系，社会保险覆盖面不断扩大，社会保险种类逐步建立健全，社会保险基金收入持续快速增长，退休人员待遇水平不断提高，基金统筹层次有所提升。突出的问题很多，本文将重点研究以下四个问题：一是社会保险费税之争及社会保险基金征收形式与征收主体的科学选择；二是缴费主体的科学分类及合理费负；三是完善和提高基金统筹层次的步骤与配合制度；四是省级包括省级财政部门管理的社会保险基金的保值增值。作者将借助多年从事社会保险基金征管工作实践的有利机会，结合在学校的理论深造，20充分借鉴国内外社会保险体制的理论研

3、究成果和改革实践经验，通过对全国社会保险基金征管体制的广泛调研，尤其是对陕西省社会保险基金征管实践和部分市、县及典型企业、缴费职工的样本抽查，采取理论联系实际、实证与规范相结合的研究方法，从理论到实践，从历史到现实，从国外到国内，以及国内发达省市与陕西省的比较，多角度审视我国社会保险资金征管体制征管改革中存在的问题，采用博弈论、交易费用理论、合适税率的税收理论和寻租理论等相关理论，多视角分析当前社会保险征管实践中存在的问题，深入研究我国的社会保险费与社会保险税争论的实质与根源；研究科学可行的缴费人分类方法和不同类型缴费人之间的转换衔

4、接体制；研究统筹兼顾缴费人经济承受能力和社会保险支出需求的合理费负，得出统一、规范、科学的缴费基数和费率；研究社会保险基金五个险种分别的统筹层次与各险种自身的管理需要之间的科学逻辑关系，对完善提高基金统筹层次提出合理化建议；研究省级以下包括省级统筹层次的社会保险基金的运营体制，探讨在当前的资本市情形下省级以下政府掌管的社会保险基金的保值增值渠道。争取通过以上的研究，紧密联系当前的工作实践，积极探索出适合中国特色社会主义市场经济体制的社会保险基金征管体制，以期能为完善我国社会保险基金征管体制提供一点思路和建议。二、研究依据1、问题的提

5、出人口老龄化的发展趋势对社会保险基金的筹措提出了严峻的考验。据预测，2025年，全球老年人口的比例将达到14.96%，2050年将达到21.07%。按照“60岁以上人口占总人口的比例超过10%、65岁以上人口超过总人口的7%即进入老年社会”20的惯例，届时，全球将进入老龄化高峰。预计本世纪中叶我国老龄人口将达到4亿，约占全国总人口的四分之一，将比世界平均水平高出7.6个百分点。目前，陕西省60岁以上人口已超过365万，按照国际惯例，已进入老龄化社会。据悉，陕西省老龄化的速度大大高于全国年均增长3.2%的速度，2005年60岁以上的老

6、年人口达到10.5%，随着时间的推移，陕西省老龄化问题将变得更为严峻，2050年将上升到28％以上。一般情况下，发达地区是“先富后老”，而陕西是“未富先老”，人口老龄化对社会保障，特别是对基本养老保险和基本医疗保险的压力在迅速增大。随着以人为本，执政为民成为全党的共识，社会保险体系在和谐社会建设中的重要性日益凸显。与全社会对社会保险关注程度不断高涨形成鲜明对比的是，我国社会保险基金征管体制的乱象令人堪忧。《社会保险法》已经出台，如何在打破既得利益体制的情况下，有效解决当前各种问题，制定与之配套的相关制度，是摆在我国政府面前一道改革难

7、题。2、研究的意义（一）研究的理论意义当前，关于我国社会保险基金的筹集方式的争论持续了十几年，从理论界到政府部门基本上分成了两大阵营：主税派和主费派。统账结合的社会保险体制模式下，缴费制与缴税制那一种更适合我国的国情是目前社会保险理论的重大分歧之一。对我国现在实行的基金征管流程进行剖析，将其与国外的社保税和社保费具体比较研究一下，比单纯的争论更有意义。作为重要的社会政策，公平和效率是社会保险基金征管制度的主要衡量指标20。对政府而言，当前的征管制度是否有效率，还有多大的改进空间，怎么改更有效率，是问题的重点。对公众而言，现行的社会保

8、险政策从缴费人的划分到不同的缴费制度的设计，同一企业工作的职工一部分人由企业为其办理社会保险，还有一部分人可能以灵活就业人员的身份参加社会保险，二者的缴费负担和享受待遇差距有多大；对于企业而言，社会保险政策的实际执行效果是否有利于公平