全面深化改革的三个着力点

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1、全面深化改革的三个着力点继续深化改革开放，要继续推进市场取向的经济改革、民主取向的政治改革和民生取向的社会改革。党的十七大报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，饱含激情地回顾总结了改革开放近30年的伟大历史进程，部署了今后一个时期全面深化改革的各项任务，要求我们继续深化改革开放，把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。那么，我们应如何深化经济体制、政治体制、文化体制和社会体制改革呢？市场取向的经济改革首先，加快金融体

2、制改革步伐，着力建设多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。大力发展资本市场，扩大直接融资规模和比重。深化银行、保险业改革，提高金融运行效率和金融企业经营效益，全面提高金融业竞争力和服务水平。提高金融监管水平，及时化解金融风险，切实维护金融安全。此外，抓紧改革和完善规划体制，健全编制程序，完善国家中长期规划和年度计划的管理和实施机制，形成以经济社会发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策提高宏观

3、调控水平。其次，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。着力发展各类生产要素市场。加强市场的基础性制度建设，从根本上解决资本市场不适应国民经济发展的矛盾。改革和完善政府管理土地市场的方式，经营性土地使用权一律通过招标拍卖挂牌出让。积极发展人力资源市场，建立健全市场化用工机制和服务体系，合理引导劳动力流向。进一步健全技术市场，放活技术市场主体，放开技术市场要素，拓宽技术市场范围，扩大技术市场功能。资源价格形成机制不完善，客观上刺激了资源的过度消耗和浪费。理顺资源价格体系，健全反映市场供求关系、资源稀缺程度、促进资源节约和环境保

4、护的价格形成机制，是转变经济发展方式的重要条件。当前的重点是理顺水、电、油、气、土地等价格，稳妥推进利率市场化，完善人民币汇率形成机制。最后，进一步完善社会主义基本经济制度。要以提高竞争力和控制力为着眼点，加快推进国有大型企业公司制、股份制改革，建立国有资本经营预算制度，进一步推动国有经济布局和战略性结构调整。对已经初步分拆、引入竞争机制的电力、电信、民航等垄断行业，要进一步分离垄断性业务与竞争性业务。对竞争性业务要放宽准入，对垄断性业务要实行国有法人为主的多元化持股。对尚未进行实质性改革的铁路、城市公用事业等，加快推进政企

5、、政资、政事分开，明确主体、责权统一、依法监管。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，重点解决非公有制经济发展面临的行业准入难、融资难等突出问题。民主取向的政治改革改革以来，我们积极稳妥地推进政治体制改革，我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，要随着经济社会发展而不断深化。我们所讲的民主政治，是中国特色社会主义的民主政治，这就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党颂导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。

6、深化政治体制改革，必须坚持正确的政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。一是扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要依法实行民主选举、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥人民代表大会的职能，保障人大代表依法行使职权，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能。保证民族自治地方依法行使自治权。推进决策科学化、民主化，

7、完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和群众参与度。二是发展基层民主，保障人民享有更加切实的民主权利。基层民主是社会主义民主政治的基础性工程，应重点推进。要完善村民自治制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。推进厂务公开、村务公开，增强社会自治功能。三是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。民主权利需要有法制来保障和规范。要加快立法进程，推进依法行政，规范司法行为，做到严格、公正、文明执法。要在全社会形成自觉学法、守法、用法的浓厚氛围，增强法制观念，维护法律的权威。四是加快行政

8、管理体制改革，建设服务型政府。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，抓紧制定行政管理体制改革总体方案，推进政企、政资、政事分开，政府与市场中介组织分开，规范政府行为。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机