中国人民银行长沙中心支行

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1、中国人民银行长沙中心支行促进就业与小额担保贷款管理货币信贷管理处罗雪飞二00九年七月9/7/20211主要内容一、小额担保贷款发展历程与作用二、现行小额担保贷款政策解读与实施管理三、信用社区创建工作9/7/20212一、小额担保贷款的发展历程与作用（一）定义与定位（二）发展历程回顾（三）现状及作用评价9/7/20213一、小额担保贷款的发展历程与作用（续）（一）定义与定位1、定义：“小额”、“担保”促进就业小额担保贷款是指商业银行（含城乡信用社、农村合作银行，下同）发放的，由县级（含县级）以上就业服务管理机构所

2、设立的小额担保贷款信用担保机构（以下简称担保机构）提供担保，用于支持促进就业的贷款。9/7/20214一、小额担保贷款的发展历程与作用（续）（一）定义与定位2、定位：政策性的商业贷款1）所谓“商业贷款”体现在：——按市场化原则发放——到期还本付息2）所谓“政策性”体现在：——财政贴息——奖补政策9/7/20215一、小额担保贷款的发展历程与作用（续）（二）发展历程回顾：四个阶段起步阶段：2002年---2003年2002年9月国务院召开了全国再就业工作会议，随后印发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知

3、》；2002年12月，人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部联合下发了《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，启动下岗失业人员小额担保贷款工作；9/7/20216一、小额担保贷款的发展历程与作用（续）（二）发展历程回顾：四个阶段发展：2004年—2005年我省从2004年起开始正式实施，2004、2005两年，全省金融机构共计发放小额担保贷款4.43亿元，帮助33692名下岗失业人员重新获得就业机会，连续两年超额完成省政府目标任务；截至2005年末，全省小额担保贷款余额为2.97亿元。9/7/20217一

4、、小额担保贷款的发展历程与作用（续）（二）发展历程回顾：四个阶段（续）原因：政策内容不完善；不良率逐步上升；担保基金难到位；奖惩机制缺失。相对缓慢阶段：2006年—2007年9/7/20218一、小额担保贷款的发展历程与作用（续）（二）发展历程回顾：四个阶段（续）完善再发展阶段：2008年----至今从2008年开始，根据小额担保贷款实施中出现的问题，从中央到地方陆续出台一系列新的政策：《国务院关于做发促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）；《中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷

5、款管理推动创业促进就业的通知》（银发[2008]238号）；9/7/20219一、小额担保贷款的发展历程与作用（续）（二）发展历程回顾：四个阶段（续）完善再发展：2008年----至今（续）《财政部关于积极发挥财政贴息资金支持作用切实做好促进就业工作的通知》（财金[2008]77号）；《中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于印发小额担保贷款财政贴息资金管理办法的通知》（财金[2008]100号）；《湖南省人民政府关于做好促进就业工作的通知》（湘政发[2008]20号）；《湖南省促进就业小额担保贷款实施办法》

6、（湘政办发[2009]34号）。9/7/202110一、小额担保贷款的发展历程与作用（续）（三）现状及作用评价1、现状：截止2009年5月末，全省下岗失业人员小额担保贷款余额1.88亿元，金融机构共累计发放小额担保贷款7.62亿元，直接支持5.44万人自谋职业或自主创业，间接带动13.65万人实现就业与再就业。9/7/202111一、小额担保贷款的发展历程与作用（续）（三）现状及作用评价（续）2、成效——树立了大就业理念，发挥金融杠杆作用，全省社会经济快速健康发展，增强了全社会吸纳就业再就业能力；——着眼于制度

7、建设，不断完善操作办法，简化贷款程序，开通了下岗失业人员申请小额担保贷款的绿色通道；——发挥部门协调联动作用，及时处理工作中的新情况、新问题，推动了全省小额担保贷款工作的开展；——努力创新机制，提高服务水平，加大了为下岗失业人员金融服务的力度。9/7/202112一、小额担保贷款的发展历程与作用（续）（三）现状及作用评价（续）3、问题：——银行商业化运作与政策性业务的矛盾问题；——地方财力的问题；——贷款风险的问题；——劳动密集型小企业担保抵押难的问题。9/7/202113二、现行小额担保贷款的政策解读与实施管

8、理（一）小额担保贷款基本要素（二）小额担保贷款的办理程序（三）小额担保贷款的管理（四）有关贴息及奖补政策9/7/202114二、现行小额担保贷款的政策解读与实施管理（一）小额担保贷款基本要素1、贷款对象及条件2、贷款用途3、贷款额度4、贷款期限5、贷款利率9/7/202115二、现行小额担保贷款的政策解读与实施管理（续）（一）小额担保贷款基本要素对象：在法定劳动年龄以内，具备一定创业能