珠海市通信基础设施建设管理办法-珠海市法制局.doc

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1、《珠海市信息基础设施建设管理办法》起草说明一、起草背景为加快我市信息基础设施建设步伐，规范信息基础设施规划、建设等流程，保障信息基础设施的运行和维护，根据《珠海市人民政府关于印发珠海市2017年政府规章立法计划的通知》（珠府[2016]133号）要求，《珠海市通信基础设施建设管理办法》（以下简称《办法》）被纳入2017年政府规章立法计划，由我局负责牵头起草初稿。二、起草过程2017年2月，我局启动了《办法》的起草工作，研究、学习相关法律、法规对信息基础设施建设、管理的规定。2017年3月，我局组织市信息办、市通建办、市各电信运营企业、铁塔公司赴汕头市学习、调研信息基础设施建设、管理立法经验。2

2、017年4月，我局组织市通建办、市各电信运营企业、铁塔公司赴南京市学习、调研信息基础设施建设、管理立法经验。2017年5月中旬，我局完成《办法》（初稿）的编制工作。2017年5月18日，我局组织召开座谈会，邀请市通建办、市各电信运营企业、铁塔公司对《办法》（初稿）进行研究、讨论，市法制局派员参加了座谈会。2017年6月22日，我局将《办法》（征求意见稿）广泛征求有关单位及社会公众的意见。2017年7月14日，根据有关单位、公众提出的意见对《办法》（征求意见稿）进行修改完善，形成《办法》（送审稿）。三、主要内容《办法》（送审稿）共分五章四十一条。第一章是“总则”，主要说明了信息基础设施建设和管理

3、立法的目的和依据、信息基础设施的定义，明确了适用范围、管理部门及相关职责，提出了对信息基础设施依法建设、依法保护和正面宣传的三个原则。第二章是“信息基础设施规划与建设”，对信息基础设施规划和建设提出了需要遵守的要求，包括：统一规划、同步建设、入地、综合管廊配套、共建共享、不得排他、专项验收、外形美观、公共物业支持、建设资格管理等。第三章是“信息基础设施运行与维护”，主要是对保障信息基础设施正常运行和维护作了相关规定，对危害信息基础设施安全的行为作了禁止。第四章是“信息基础设施监督与管理”，主要是对违反相关规定的行为的处置办法作了明确规定，明确了处置主体和处置办法。第五章是“附则”，主要是对一些

4、例外情况作了说明，并明确了该《办法》的施行时间。四、征求意见情况2017年6月，我局将《办法》（征求意见稿）正式发文向各有关单位（共30家）书面征求意见，同时在我局网站上进行公示，公开向全社会广泛征求意见（公示期限6月21日至30日）。截至目前为止，书面征求意见的单位中共有12家单位提出了相关修改意见，其余18家单位无意见；社会公众征求意见中，无机关团体、企事业单位和个人社会单位反馈意见。有关意见的采纳情况见附表。附表：各单位意见采纳情况表征求单位所提意见采纳情况市政府督办室市政府督办室不作为统筹协调专责小组成员。建议珠海市信息基础设施建设管理各项任务由你局信息化主管部门牵头开展先行督办工作，

5、确有困难需提请市政府协调解决事项，市政府督办室将根据需要进行专题专项督办。已采纳。相关条款改为：市政府督办部门依市信息化主管部门申请，并经市人民政府批准后，负责做好对相关行政管理部门和单位履行信息基础设施建设职责的督促检查工作。横琴新区建议《珠海市信息基础设施建设管理办法（征求意见稿）》中涉及横琴新区有关基站方面的建设事宜按《横琴新区公众移动通信基站设施共建共享管理办法（试行）》执行。未采纳。各区可根据市出台的规范性文件作进一步细化，但不应与之相抵触。万山区请求市政府有关部门，重视我区海岛的通信基础设施建设，加大基础设施建设投入未采纳。本政府规章是规范信息基础设施建设管理行为的规范性文件，不涉

6、及扶持事项。高栏港区第八条有关统一规划要求的第二款内容，建议信息基础设施建设专项规划由市统筹制定统一的全市域的规划。未采纳。全市信息基础设施建设专项规划由市统筹制定，各区也应当将布局在该区的各类信息基础设施纳入到该区的城乡建设控制性详细规划内。市发改局一、建议在第二章增加一条：信息基础设施开工建设前应按规定向有关政府部门办理相关报建手续，如项目备案，施工备案等。二、第二十三条【迁改要求】“与电信业务经营者签订改动搬迁补偿协议”建议改为“与电信业务经营者签订改动搬迁补偿协议或按原标准改动、还建”。一、未采纳。信息基础设施已有统一规划并纳入城乡建设控制性详细规划，其开工建设如有其他规定需要办理报建

7、手续的，按规定执行，不在此另行规定。二、已采纳。在第二十三条已作修改。市住规建局一、已采纳。在第八条删去“基站”。一、关于第八条市、区（功能区）人民政府及有关行政管理部门应当将基站等信息基础设施建设纳入城乡建设控制性详细规划的要求，在编制通信基站布点专项规划时，我局要求将基站布点落实到坐标，以便纳入控制性详细规划。但经与贵局、中国铁塔股份有限公司珠海市分公司及专项规划编制单位充分沟通，因基站在建设