“三角协调模式”视角下的高校债务危机化解途径研究

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1、三角协调模式”视角下的高校债务危机化解途径研究陈丽芬华中师范大学高等教育研究所【摘要】高校债务是当前我国高校所独有的问题，态势严重。木文依据伯顿·克拉克关于政府、高校、市场关系的“三角协调模式”，通过对A学院负债危机现状的调查，举出A学院的负债存在债务结构不合理、部分建设项目四证不全、高校资金来源单一、贷款决策和使用不理智等特征，分析得出高校债务形成的原因在于“三角关系”失衡，不协调。表现在：一是国家权力的“缺位”与“越位”并存；二是学术权力没有取得决策者地位，缺乏对政府和市场的影响力；三是高校面临的市场不充分，高校不能充分利用市场获得资源。从而

2、针对性提出对策和建议。【关键词】高校债务三角协调模式对策【中图分类号】G475【文献标识码】A【文章编号】1674-4810(2010)12—0006-02自2007年吉林大学自曝拖欠银行30亿元巨款以来，各高校的债务危机问题逐渐浮出水面。在3月的“两会”上，该问题引起了激烈的讨论，更是引起社会批评和专家学者的关注。9月，教育部在国务院新闻发布会上首次公幵表态。教育部部长周济称，“我国高校债务己达2000多亿元”。同年中国教育蓝皮书的报告说：2006年这一数字已达4500亿至5000亿元。目前，各方面估计不一，最高的达8000亿，平均每个学校欠债4亿。2009

3、年，教育部将“化解高校债务风险”列入年度工作要点。目前研究高校债务的相关文献主要可分为两类：第一类主要从实证的角度出发描述分析高校负债的原因、现状以及高校负债存在的风险；第二类是从经济学、法学或财务和管理的角度出发探析如何化解和防范高校债务。研宄者有经济学家、法学家，也有财务方面的专家。至于如何解决高校债务问题并控制风险，各届人士见仁见智，但在增加政府投入、加强贷款管理、确定适度的贷款规模、多渠道筹措资金等几个方面达成了共识。经费是制约世界各国高等教育发展的普遍问题，国外关于高等教育筹资问题的研究比较多，经过摸索，各国都冇了不同于其他国家的高等教育筹资方式。据

4、资料看来，国外很少通过银行借贷来进行学校基本建设的。相对而言，他们谈论这方面的话题、资料也极少。本文依据伯顿·克拉克的关于“政府、高校、市场”关系的“三角协调模式”，在对A学院负债问题的现状、成因分析的基础上，旨在提出一个长期有效的解决高校债务问题的对策。一伯顿·克拉兑的“三角协调模式”英国高等教育学家E·阿什比首次引用力的“平衡模型”来分析各国的高等教育体制。阿什比教授认为，长期以来，美国来自市场的力量最大,苏联来自政府的力量最大，而在欧洲的英、德等国则来自人学体系本身内在逻辑发展的力量最大。如图1所示，阿什比教授画

5、出了力的平衡模型。在阿什比教授“力的平衡”模型基础之上，伯顿·克拉克提出了一个广为引用的“高等教育三角协调模式”（thetriangleofcoordination）o通过国家权力、市场、学术权威三方的相互作用，来考察高等教育系统的整合和变革。在“三角关系”里，政府权力代表的是社会的集体意志；学术权威则由资深教授和学者组成，其影响力来自其知识和专业的权威并通过正式（各种委员会）及非正式渠道来对教育发展做出种种影响；而市场，则是个别“消费者”的意愿。克拉克指出，不M国家的高等教育发展各冇各的偏向。假若某些国家为高校提供大部分（甚至全部）的经费，国家

6、对于高等教育的控制便因而提升；反之，市场或非国家领域所扮演的角色为主体的话，国家对于高等教育的影响便相对减弱（见图2）。近年，随着高等教育的幅度扩招，国家已难以完全承担所有财政开支。因此，非国家及至市场力量不断注入高等教育领域显得必要，以造成“三角关系”的重整和再定位。勿庸讳言，这种“协调三角”改变了国家（政府）和高等院校之间的关系。二A学院负债危机的现状、问题与原因分析1.A学院负债危机的现状自1999年高校扩招以来，学校不仅在入学人数上超常规发展，而且在规模上也由原来的专科院校合并升格为综合类本科院校。截至2010年，学校人数达到2万人，是1999年招生人

7、数的3.2倍，顺应了国家由“精英教育”向“大众化教育”的转变。和其他高校-样，A学院在扩招过程中仅靠财政性经费投入己无法满足高校快速膨胀的资金需求，向银行贷款便成为支撑高校进一步发展的重要资金来源。经过对A学院的调研，学校贷款数额自扩招至2008年呈上升趋势，并以2007年为高峰期。截至2008年，贷款总额为1.73亿。2.A学院负债建设中存在的问题(1)债务结构不合理，有短贷长用的现象。据估算，A学院3年期以内短期贷款总额为8千万，占贷款总额的48%。(2)部分建设项目“四证“不合格。所谓“四证”，是指“立项批复”、“土地证”、“环境评估批复”、“规划施工许

8、可证”。据调查，A学院有2/3以上的建