《内蒙古自治区毛绒纤维质量监督管理办法》颁布实施新闻

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1、《内蒙古自治区毛绒纤维质量监督管理办法》颁布实施新闻发布会主发布词内蒙古自治区人民政府法制办公室副主任贾莉（2014年3月）新闻界的记者朋友们、同志们：《内蒙古自治区毛绒纤维质量监督管理办法》（以下简称《办法》）已经2013年12月23日自治区人民政府第十九次常务会议审议通过，于2013年12月31日公布，2014年3月1日起实施。这部政府规章是全国第一个专门规范毛绒纤维质量监督管理的地方立法。我区是全国毛绒纤维主产区，也是世界羊绒生产基地。2012年内蒙古山羊原绒产量7642吨，占世界羊绒总产量的40%,占全国羊绒总产量的50%,羊毛产量10.2万吨，占全国羊毛总产量的20%,毛绒

2、的生产、经营关系着农牧民切身利益，对自治区的经济社会发展有着重要影响。自治区党委、政府十分重视毛绒产业发展，自治区政府于2005年下发了《关于推行羊毛公证检验制度的通知》，在全国率先推行了羊毛公证检验制度，2009年制定了《内蒙古自治区关于扶持羊绒产业发展实施方案》,2013年8月出台了《内蒙古自治区人民政府关于振兴羊绒产业的意见（内政发【2013】74号）》。特别是2012年3月份以来，自治区党委、政府主要领导对羊绒制品质量和羊绒产业发展问题作出了四次重要批示，对加强羊绒质量监管，扶持、规范羊绒产业发展起到了巨大的推动作用。目前，我区毛绒产业以家庭为主，组织化程度低，信不畅通，毛绒

3、市场发育不健全，农牧民在市场竞争中处于弱势。毛绒纤维收购中损害农牧民利益；加工中不执行质量标准；毛绒纤维交易过程中掺杂掺假、以次充好、以假充真；伪劣毛绒制品侵害消费者利益的现象屡屡发生，严重扰乱了正常的市场竞争秩序，制约了我区毛绒产业的发展。为更进一步明确毛绒纤维经营者的质量责任和义务，维护毛绒纤维市场秩序，保护毛绒纤维交易各方的合法权益，出台一部符合自治区实际的地方政府规章十分必要。在《办法》的起草、审查、修改过程中，自治区政府法制办会同自治区质量技术监督局，从自治区实际出发，坚持科学立法、民主立法，广泛征求了自治区各盟市、委办厅局和法律专家的意见，同时通过互联网广泛征求公众意见，

4、并在包头市、鄂尔多斯市乌审旗分别召开了由鄂尔多斯、鹿王、东达、维信、浩森等多家羊绒、羊毛企业和有关部门负责人参加的立法座谈会，充分征求管理相对人和社会各方面的意见和建议。对《办法》进行了反复修改、协调、论证，力求《办法》的可操作性，充分体现地方特色。从立法层面看，《办法》主要有以下几个方面亮点。一是界定了毛绒纤维监督管理体制。自治区质量技术监督部门所属的自治区纤维检验局是我区目前唯一的专业纤维检验机构，主要负责毛绒纤维质量的监督管理工作。根据《棉花质量监督管理条例》第四条和第三十八条的规定，《办法》在第四条第一款规定：旗县级以上人民政府质量技术监督部门负责本行政区域内的毛绒纤维质量监

5、督管理工作。自治区质量技术监督部门所属的专业纤维检验机构负责组织实施本办法。同时，依据《棉花质量监督管理条例》的规定,专业纤维检验机构不仅承担着公证检验的技术性任务，还负有行政监督管理的职责，是行政法规授权的执法主体。因此,《办法》明确了专业纤维检验机构监检合一的管理体制，在第四条第二款规定：专业纤维检验机构和质量技术监督部门并列使用时，统称毛绒纤维质量监督机构。二是规定了毛绒纤维质量公证检验制度。毛绒纤维质量公证检验制度是《棉花质量监督管理条例》确定的一项国家对棉花（包括毛、绒、蚕丝、麻类纤维等）质量管理的法律制度，其性质属于行政确认。《办法》规定了自治区实行毛绒纤维质量公证检验制

6、度，目的是保证毛绒纤维质量，维护毛绒纤维流通秩序，保护毛绒纤维交易各方的合法权益。根据《棉花质量监督管理条例》的规定，毛绒纤维质量公证检验分为强制性和自愿性两种形式。《办法》第十八条、第十九条对自治区储备山羊绒规定了强制性毛绒纤维质量公证检验，对储备山羊绒以外的毛绒纤维，实行自愿公证检验。并在第二十一条明确规定，专业纤维检验机构实施毛绒纤维质量公证检验不得收取任何费用，所需检验费用列入自治区财政预算。三是规定了山羊绒储备制度。山羊绒属于稀缺资源，山羊绒的价格直接影响着农牧民收入。近年来，由于受金融危机影响，原绒市场价格下滑，造成农牧民收入无法保障，出现绒山羊养殖大幅度减少的现象。20

7、09年自治区政府开始启动山羊绒临时收储政策，当年羊绒价格回升，有效解决了农牧民卖绒难的问题。2012年羊绒价格保持在合理水平。《内蒙古自治区关于振兴羊绒产业的意见（内政发【2013】74号）》完善了山羊绒储备制度，规定了山羊绒储备实行"企业自愿收储，向银行贷款，政府贴息"的原则，即"具备条件的企业自愿申请承担山羊绒收储任务，有关金融部门按照企业收储任务给予贷款，产生利息由自治区本级财政、盟市和企业各承担三分之一〃。因此，《办法》第六条、第十九条将山羊绒储备