2017甘肃扶贫攻坚报告

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1、2017甘韻撤题皓2018-03-2110:09:04新西部2018年2期党的十八以来，甘肃楫委省政府按照:^总书记视察时作出的“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”的重要指示和要求，坚持把脱贫攻坚放在重中之重，使得脱贫攻坚取得丫明显的阶段性成效。但甘肃省内86个县帘区屮，还有58个县分属国家扶贫开发六盘山片区、秦巴山片区和藏区三大片区，再加上17个插花型贫闲县，共有75个国家级贫闲县。这些贫困县市区主要集中分布在黄土髙原残垣沟壑区、秦岭-六盘山支脉石山区和音藏髙原髙寒冷凉区，扶贫成本髙，

2、脱贫难度大。都足鉍难哨的“硬骨头”。卄肃要全面建成小康社会，消除这个敁大的短板是当务之急。付肃属于西部欠发达的省份，由于白然、地理、历史等原因，长期以来主要的经济指标和城乡居民收入在全国排名靠后，贫困人n多、贫困而积大、贫困程度深。多年來，甘肃历届省委带领各族人民经过艰苦探索和积极实践，不仅实现了从“一方水土养活不了一方人”向稳定解决温饱问题的历史性转变，而且创造了中国扶贫史上第一个有计划、有组织、大规模开发式扶贫，集中连片推进的区域性扶贫开发，大规模易地扶贫和生态移民搬迁“三个第一”的典型经验。

3、中国特色社会主义进入新时代，回顾甘肃扶贫开发的历史进程，梳理付肃扶贫攻坚的新进展、剖析甘肃扶贫攻坚ffi临的问题和不足，提出进一步推进甘肃扶贫攻坚的对策建议，对丁新时代打嬴脱贫攻坚战，确保甘粛与全国-•道全面建成小康社会，A有十分重要的理论和现实意义。甘肃扶贫开发的历史进程卄肃地处黄河上游，东接陝西，东北与宁S毗邻，南邻四川，西连青海、新疆，北靠内蒙，并与蒙古人民共和国接壤。境内地形呈狭长状，东西长1655公里，南北宽530公里，地貌复杂多样，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁等类型齐全，交错分布

4、，地势自西南向东北倾斜，人致可分为陇南山地、陇中黄土高原、H•南高原、河两走廊、祁连山地和河两走廊以北地带等各具特色的六大复杂的地形区域。卄肃足我国鉍贫困的省份之一，乂足少数民族聚居区。受区位、历史和改革开放后国家梯度发展战略的影响和限制，甘肃经济发展水平长期落后于伞国平均水平，冋东部发达省区相比，发展差距较大。作为西部贫困省份，甘肃14个帘州自然条件差异很大，农村经济发展水T•很不平衡，城帘近郊和河两地区发展较快，中东部地区和南部的广大农村地区经济发展相对缓慢，城乡差趴突出，城市的聚集和辐射功能

5、十分有限，工、Ik反哺农业、城市支持农村的基础条件比较薄弱。农村在的封闭性以及资源和生产要索流动性差，使得农业产业化经营水平低，扶贫任务十分艰巨。卄肃历ffi楫委围绕如何让农民增收、如何减少贫困人口数目、如何改善贫困群众生活等，始终把深入推进扶贫开发作为加快经济社会发屣和改变农村贫困而貌的重点任务。总体上看，在中央实施精准扶贫战略之前，甘肃扶贫开发经历了三个发展阶段。第一阶段是从1982-1993年，以“三西”（甘肃的河西、定西和宁夏的西海固，被称作“三西”地区）农业建设为重点。1982年9月，党

6、屮央、国务院决定将卄肃屮部地区的定西、会宁、通渭等20个县和河西地区的民勤、i•浪、天祝等19个fl列入国家“三西”建设范围，开始丫新中国成立以来甘肃省规模最大、持续最久的农村扶贫开发。1983年，国家实施区域性扶贫开发政策，安排“三西”专项资金，支持甘肃省以定西为代表的屮部十旱地区和河西地区的农鼎开发建没。1986年，甘肃开始在老区、少数民族地区和以南部山区为重点的困难地区实施扶贫开发。第二阶段足从1993-2000年，即以实施《国家八七扶贫攻坚计划》为重点。1993年，卄肃宵提出《四七扶贫攻坚

7、计划（1994-2000年）》（“四七计划”即用七年时间解决400万贫困人U的温饱问题），甘肃历届政府先后提出"兴河西之利，济屮部之贫”、“有水走水路，无水走旱路，水旱路不通另找出路’’、“四个一（一人一亩基木农田，一户一亩经济林果园，一户出售一头商品畜，一户转移一个劳动力）”、“修梯田、打水杏、兴科技、调结构"等扶贫开发路子。通过“三西”建设、全而扶贫、"四七”扶贫攻坚三个阶段的工作，到20世纪末，甘肃实现了全省基本解决农村贫困人口温饱问题的阶段性扶贫B标。第三阶段足从2001-2010年，即以

8、实施《屮国农村扶贫开发纲要》为重点，开始从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善牛.态环境、提卨发展能力、缩小发展差距的新阶段。1982年到2012年，甘肃贫闲地区农民人均收入由不足100元增加到4507元，贫闲人口由1254万人减少到692万，贫困率由74.8%降低到33.23°/。，贫困地区生活条件明显得到改善。2011年出台了《卄肃宵扶贫开发条例》，促使扶贫工作走上法治化道路：建立了财政扶贫投入稳定增长机制，开展对口帮扶、东西协作，使扶贫工作由单一部门