我国钨业转型升级面临的问题及政策建议

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1、我国钨业转型升级面临的问题及政策建议　　内容摘要：2012年argin-bottom:15px;line-height:24px;font-family:宋体;font-size:16px;">　　　　2.实现我国钨业转型升级面临的问题　　2.1高附加值产品比重偏低，产业整体大而不强　　我国钨业虽然规模大但产品结构以初级加工品和中间产品为主，高附加值、高科技产品比重偏低，可以说只是钨原料供应国、钨初级产品出口大国，高端产品我们仍旧依赖国外进口。在纯净、均匀、组织细小、尺寸精确等方面我们的产品很难

2、达标，5N、6N的高纯钨品是空白；高可靠、抗震、抗下垂、耐高温特殊灯丝和显象管用钨铼合金丝依赖进口，近10年来引进或合资兴建的高速钢刀具、模具和涂层可转位刀具仍然没有实现以产顶进。从产品效益来讲，我国钨业整体更表现出大而不强的特征。2007年，我国生产了4500吨用于切削刀具生产的硬质合金，数量上和日本相当，但制成刀具后的价值仅8亿美元，日本同样数量产品的价值为25亿美元②。　　2.2钨矿开采限制政策被变向规避，资源优势逐步减弱　　我国要求钨矿企业每年按照规章申报生产配额，以控制钨矿开采规模和速

3、度。生产配额许可制度从开采环节进行了严格管制，但在勘探研究环节我们的资源管理程度相对宽松。不少矿山企业以勘探研究的名义向国家申报相关许可手续，进而大肆开采、常年勘探，实际上部分矿企以勘探方式开采的矿石量甚至比正常办理生产许可证的企业的核定量都多出数倍，导致我国年产计划总量目标不断被突破，钨资源优势不断减弱。据统计，从2003年至2011年，我国钨矿储量从420万吨降低至190万吨，减少了54.8%，按照我国2010年钨资源的生产能力计算，目前钨基础储量的开采保证年限仅剩23年左右③。　　2.3部

4、分外贸管理政策待完善，贸易便利化仍需推进　　我国《海关法》第五十五条规定进出口货物的完税价格，由海关以该货物的成交价格为基础审查确定。成交价格不能确定时，完税价格由海关依法估定。在瞬息万变的市场中，成交价格经常发生波动变化，有时甚至是大幅波动，外贸管理部门对成交价格的审查认定存在一定的操作困难。一些基层管理部门在企业进出口报关过程中，利用制度弹性积极地采用估价方式形成关税完税价格，所估价格一方面缺乏稳定性，随机波动的概率增大；另一方面比正常形成的市场价格高出许多，企业所需缴纳关税随之大幅增加。可

5、以说，估价方式的关税政策使部分管理部门的管理弹性增加，企业在进行贸易的过程中很难预测所需缴纳的关税数量，使企业简化报关、提高办事效率和估算成本的难度无形增加。(责任编辑：编辑04)　　3.实现我国钨业外贸转型和产业升级的政策建议　　3.1研究制定行之有效的资源管理措施，保持资源优势　　现有钨资源管理政策在生产开采和流通销售环节限制明确，管理措施和惩治手段十分有效，但在勘探研究方面存在一定不足，使部分企业能够以勘探的名义绕开总量限制要求。我们要进一步完善勘探、开采、生产、流通和进出口等各环节的资源

6、管理政策和措施，强化产业前段控制，细化勘探、开采等环节的管制标准，加强定期检查制度，彻底消除企业规避资源管理政策的可能。　　3.2促进产业链向下延伸，扶持产业链整合能力强的企业　　最大限度利用我国钨资源、使优势资源真正发挥优势作用，由资源大国向资源强国转变，须大力增加钨产品深加工领域的投入，使钨产业链不断向下游延伸。在产业政策扶持和政策优惠施行过程中，更多的向具有完整产业链条的企业集团倾斜。具有完整产业链的企业集团具有全部产品系列的生产能力，这类企业通常不会仅仅满足于低端产品产能扩大所获得的利润

7、，他们更加重视对自己企业集团产业链条整合能力的提高，为谋求更多高端产品的巨额利润也会加强下游产品的科研投入，从而带动整个产业转型升级。而专注于产业链部分中低端产品生产的中小企业，生产方式落后且没有能力向高端市场进军，在获得政策优惠后，更倾向于在产业链的中低端扩张，既造成产能的重复建设，又不能对整个行业技术水平提高做出贡献。　　3.3在贸易争端中更加重视钨产业，继续强化钨出口管制　　继九种原材料案败诉之后，今年7月美国、欧盟、日本进一步向我国稀土、钨、钼三种原材料出口管制发难，使我国优势战略资源的

8、出口管理面临新的挑战。未来在与世贸组织成员国交锋时，我们应更加重视钨产业对我国经济社会发展的重要性，这是由以下原因决定的：一是我国钨业对世界市场的拥有绝对的影响力。中国拥有世界62%以上的钨储量、85%以上的钨及钨制品的产量、出口的钨品供应着国外钨消费量的80%以上，我国钨比其他涉案金属如稀土（储量23%、产量90%）、钼（储量43%、产量39%）、镁（储量34%、产量81%）等有更强的市场控制前景。二是我国钨业赶超世界先进水平的前景更好。我国钨业起步早、投入大，产业链完整程度与发达国家相似程度