大数据时代公共管理的挑战及创新模式探究

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1、大数据时代公共管理的挑战及创新模式探究摘要：随着计算机技术与数据分析技术的迅猛发展，大数据作为数据资源与信息资本对公共管理创新产生重大影响，精准化的公共管理模式应运而生。大数据技术为提升公共管理的科学决策水平、服务能力、满足民众个性化需求以及提升社会风险管理能力提供了机遇，但也面临着大数据意识缺乏、信息安全、信息孤岛、人才匮乏等一系列挑战。应树立大数据思维意识，建构以大数据为中心，以政府为主导，企业、社会组织、普通民众等主体协同合作进行精准化管理的新模式。中国4/vie　　关键词：大数据时代；公共管理；机遇；挑战；精准化管理　　中图

2、分类号：D609文献标识码：A：16721101（2016）05001105　　随着互联网技术和数据分析技术的快速发展，大数据带来的信息风暴正深刻地改变着人们的生产、生活与思维方式。以互联网、物联网、云计算等信息技术结合而成的大数据时代信息浪潮的来临，越来越多的信息化手段被应用于公共管理领域，公共管理的时空境遇发生了重大变革。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，而政府部门是大数据最强势的拥有者，也是公共管理的最重要主体。因此，大数据能够为政府职能转变、管理服务模式创新提供关键的技术支持。大数据时代的公共管理面临着

3、全新的�C遇与挑战，各级政府应积极运用大数据思维与手段，通过制度与组织创新提升公共管理水平，开启公共管理以大数据为中心的精准化管理的新时代。　　一、大数据时代的内涵与特质　　（一）大数据时代来临　　从2000多年前人类“烽火传讯”、“快马加急”到1876年贝尔发明电话，实现了人类声音首次传递；从远古结绳计数到1946年第一台计算机诞生，标志着人类进入信息时代。时至今日，随着云计算、计算机技术的发展，特别是社交网络、移动通信和电子商务等把人类带进了一个文字、数字、语音、图片、视频等信息结构的新时代，即大数据时代。2008年9月，国际期

4、刊《自然》推出一个名为“BigData”（大数据）的专刊，首创“大数据”这一概念。2009年初，“大数据”开始逐步渗入信息技术领域。2010年，牛津大学教授舍恩伯格在《经济学人》比较明确地提出了大数据时代的思想。2011年6月，世界领先的全球管理咨询公司麦肯锡发布研究报告率先提出大数据时代已经到来。2012年12月，中国一批知名企业、高校在北京共同发起并宣布成立中关村大数据产业联盟。2015年9月5日，中国政府印发《促进大数据发展行动纲要》，加快政府数据开放共享，建成国家政府数据统一开放平台。2016年6月21日，中国互联网大会全域

5、大数据应用论坛以“舞动全域，智能未来”为主题在北京成功举办，从数据、分析处理、产业联合三个层面实现安全协同治理，进一步推动大数据创新应用。大数据的理论研究和实际应用都在国内外学界、商界、政界掀起一片热潮。　　（二）大数据时代的特征　　对于大数据的含义学界并没有统一的界定。但可以肯定的是大数据是一种因信息技术的革命性进步而形成的信息爆炸现象，它是排斥小规模数据基础上做到的事情，以一种“前无古人”的方式，通过对海量数据进行分析，获得有巨大价值的产品和服务或深刻的洞见[1]4。从各种各样类型的数据中，快速获得有价值信息的能力，就是大数据技

6、术。高德纳咨询公司提出大数据具有大量（volume）、高速（velocity）和多样（variety）三个特征，后来舍恩伯格与《经济学人》数据编辑肯尼思・库克耶合作，又增加一个特征：价值（value）。这就是大数据4V特点。然而，大数据4V特点不等同于大数据时代特征。涂子沛在其著作《大数据》中指出，大数据时代已经具备技术层面上实现信息高度个性化、打破时空障碍，社会层面上权力开始分散化、大众创新正在实现的特征[2]311。个性化信息的不断产生，在线生活的充斥以及数据的开放流动，当前的社会已经进入创新的互联网新时代。如何利用大数据满足公

7、众个性化需求，创新公共管理模式，提升公共管理效能，已成为政府管理者亟待解决的问题。　　二、大数据时代公共管理面临的全新机遇　　公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会各种力量，广泛运用经济、政治、法律、管理的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福利和公共利益增进[4]4。随着大数据时代的到来，大数据所蕴藏的巨大价值将引发一系列的管理变革，大数据技术与思维为公共管理提供全新的机遇。　　（一）大数据运用有利于提升公共管理的科学决策水平　　决策能力是公共管理的能力的核心要素。作为一种新兴数据处理技术，大数据能

8、够有效地将政治、经济、文化、社会、生态等领域方方面面的信息资源整合，为公共管理提供重要数据基础和决策依据。信息社会的民众通过微博、微信、QQ等新兴社交媒体参与公共决策的探讨，每个社会公民都能通过网络信息手段参与和发声，从而可以使相关部