必须加强对行政性事业性收费的管理

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1、必须加强对行政性事业性收费的管理为加强对社会、经济、技术、自然资源的管理，国家有一关政策、法令规定行使政府管理职能的部分行政机关、事业单位，在向社会和个人提供管理和特足服务时，可向社会和个人收取一定的管理费和服务费用，这些政策规定对加强社会、经济、技术、自然资源的管理起到了积极的作用。然而，由于多方面的原因，一些单位和部门为了本单位、本部门小团体的利益，违反国家政策、法令的规定，不经有关部门批准，擅自向群众和基层企业乱收费、乱摊派一些具有政府管理职能的部门也擅自增加收费项目，提高收费标准，严重地损害了群众的利益，侵犯了企业的自主议，扰乱了经济秩

2、序，影响了党和政府的形象。以四川省重庆市为例，存在的主要问题是:　　(一)乱收费、乱摊派严重。为了加强对行政性事业性收费的管理重庆市政府于1988年10月颁布了《重庆市行政性事业性收费管理暂行规定》(以下简称“规定”)。“规定”指出，凡在重庆市行政区域内的各种行政性事业性收费，都必须经财政、物价部门批准，重要的收费项目，应报市政府审批，同时应向物价部门办理《收费许可证》、并向财政部门购买行政性事业性《统一收费收据》，才能对外收费。从这次税收财务物价大检查中全市72个市级主管部门自查汇总的统计资料看，不按市政府颁布的“规定”，乱收费、乱摊派的行为

3、比较普遍，市级单位共有120余项收费未经有关部门批准，有200余项收费未向物价部门办理《收费许可证》，有200余项收费没有使用财政部门印制的《统一收费收据》。该市某部门在1988年至1989年8月期间，就以各种名义向部分企事业单位摊派各种费用达100余万元;某部门向个休户收取的管理费，比文件规定的收费标准提高了1倍;一些小学、中学招收计划外学生的收费，低的每人几百元，高的每人3000元;某部门对外的乱收费达10种以上，有什么马匹管理费，无身份证住宿手续费，游泳池治安管理费，治保会第三产业费等等.收费名目繁多，使用的收费收据混乱.花样百出，随心所

4、欲，根本无所顾及。　　(二)截留财政收入。按照国家政策规定，有关部门如公安、工商、民政、司法、交通、卫生等，为企事业单位和个人办理某些特殊服务，发给证照时所收取的证照费(包括手续费和工本费)，属于“规费收入”。“规费收入”除按国家有关文件规定的开支范围进行使用外，其结余部分应作为财政其他收入上缴财政部门，但绝大多数单位和部门的“规费收入”结余长期留在单位，不上缴财政。重庆市某执法机关1988年至1989年8月，所收‘规费”近1000万元，其结余分文未缴财政。　　(三)重复收费。由于收费的部门多，又有相当一部分单位的收费不按市政府“规定”报经有关

5、部门批准，擅自出台收费政策，加之一些文件规定的收费范围都足面向社会，形成了重复收费。如地区综合治理办公室向有关单位收取了治安联防费，派出所又向这些单位收;有的单位已统一交了治安联防费，而单位所属的一些部门还得单独分别再交一定的治安联防费。　　(四)会计核算混乱。有相当部分市级主管部门的职能部门，对外都有收费行为，而所收费用基本上未纳入本单位的财务核算，由收费处(室)自行管理，自行开支.由于收费处(室)没有配备专职财会人员，因此，财务管理、会计核算、现金管理制度十分混乱。有的只对其收支记了一本流水帐，个别单位连流水帐都没有。重庆市某整顿办公室成立

6、十年来，一直没有专职会计，也不在银行开户，其收入和支出都使用现金，库存现金高达7万元.有的单位的收费虽然纳入了本单位的财务核算，但没有按不同的收费和相应的支出分别进行核算.有的单位把各种收费放在预算内经费中的暂存、暂付中进行核算。由于会计核算混乱其资金的使用是否符合国家政策的规定，谁也说不清，完全是一本糊涂帐.　　(五)资金使用失控.用各种收费发放奖金、实物，违反控制社会集团购买力的有关规定购买专控商品，修建职工住宅等情况，在重庆市有行政事业性收费的单位已相当普遍。该市某单位一年就挪用市场管理费100余万元，用于新建职工住宅，占当年总支出的24

7、%;某单位1988年至1989年8月收费总支出为185万元，其中用于新建本单位住宅的资金占总支出的47%，某单位用各种收费发放奖金，全年人均800余元。违控购买的专控商品大至汽车，摩托车.电冰箱、彩电，小至名烟、名酒。资金使用之混乱，令人吃惊.行政性事业性收费及支出管理中出现的问题之所以如此严重，归结起来，其主要原因是:　　(一)法制观念不强，以权代法现象严重。一些单位、部门的领导和工作人员，法制观念淡薄，无视国家有关政策、法令的规定，滥用其权力，以权代法，为了本单位、本部门的利益，以种种借口，不经有关部门批准，随意乱收费。有的甚至互相攀比，你

8、收我也收，导致了乱收费行为的蔓延。　　(二)执法不严，管理松弛。物价、财政部门是国家授权对行政性事业性收费进行监督管理的部门。物价部门对乱收费、乱摊派