转移支付国内外研究现状分析

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1、转移支付国内外研究现状分析一、转移支付国内外研究现状中国2/vie　　转移支付是我国各级政府间为了解决财政资金失衡问题，按规则进行一定的财政资金转移，从而用以补充公共物品而提供的无偿支出。一套好的转移支付制度，应当有助于实现各区域政府财政能力均等化，让大众公平享受到经济发展的成果，从而实现经济的相对稳健发展。现行转移支付制度实施效果如何？对于这个热点问题，国内外学者做了大量的研究。我们通过以4个方面进行总结：　　1.转移支付与地方税收　　Baretti、Huber和Lichtblau（2002）以德国为研究对象

2、，研究该国的税收征收时发现，以均等化政府财政能力差异为目的的转移支付抑制了该国的税收努力。　　ThiessBuettner（2006）就典型的均等化转移支付系统对地方政府税收努力的影响进行理论分析时发现，均等化转移支付对地方政府的税收努力具有正面的激励作用，较高的边际贡献率与较高的税率相联系，且其利用德国市级数据进行实证分析的结果也验证了这一理论分析结论。　　相反，乔宝云、范剑勇、彭骥鸣（2006）首先建立一个理论模型来以试图说明地方政府的转移支付对财政努力程度的影响，其次同时使用1996―2002年和1994

3、―2000年各省的转移支付数据、实际GDP值和财政收支数据，先通过模型估算各省的预期财政收入，从而得到各省的财政努力度，在此基础上，建模分析了以税收返还和总量转移支付为主要内容的现行转移支付制度以及各省的富裕程度对地方政府的财政努力的影响，作者得出结论是：现行转移支付制度不能有效的提升地方的财政努力，并且起到了一定的抑制作用；同时富庶地区的财政努力程度低于贫困地区的财政努力程度，作者认为这样的一个特点将会扩大地区人均财政收入的差距。　　ThiessBuettner（2009）利用德国城市面板数据，通过VAR方法

4、重点分析政府转移支付对财政冲击的动态调整时发现，具有均等化作用的转移支付制度给市政当局所提供的大数额的补助将会诱使当局更多的依靠较大的商业税，而不是像美国市政当局一样依靠财产税。　　2.转移支付与财政支出　　张光、曾明、江依妮（2009）运用2005年跨县数据就转移支付对县级政府财政支出行为的影响进行研究发现，税收返还对县乡财政收支行为产生了强烈的刺激效应，有效地促进了县乡财政收入努力，促使通过发展地方经济来增加财政收入。此外专项转移支付对县乡财政收支行为产生了温和的刺激效应，财力性转移支付对县乡财政收支行为产

5、生了显著的替代效应，减轻了县乡居民的税费负担。　　徐涛、侯一麟（2010）运用1993―2005年中国7个省861个县（区）的财政面板数据，运用固定效应模型和Prais―Winsten模型或者Cochrane-Orcutt模型，分析了�D移支付对省、市、县（区）财政收入稳定效应。研究结果表明转移支付对于省政府、市政府和县（区）政府财政收入存在较大的拉动作用，且当财政收入处于下降阶段时，其稳定效应更加明显。　　3.转移支付与地区经济收敛　　近年来，许多学者对转移支付与地区经济收敛及地区经济竞争之间关系也做了大量研

6、究。龚六堂、邹恒甫（2002）对Barro（1990）和Gong-Zou（1999）经济增长与政府税收之间的模型进行了扩充，推导出转移支付与经济增长之间的关系，并利用数值的方法测定了政府转移支付对经济增长的影响程度。　　马拴友、于红霞（2003）运用1995―2004年各省的转移支付数据，分析中国1994年分税制改革以后转移支付与地区经济收敛的关系后发现，1995―2004年间我国的区域经济并没有出现收敛趋势，相反，由于资金分配的不合理等原因，地区差距还在进一步扩大，转移支付总体上没有达到缩小地区差距的效果。同

7、时，通过运用OLS模型对转移支付影响因素的分析解释了无法缩小地区差异的内部原因，作者认为，其关键在于确定各地区的标准支出，从而安排合理规模的转移支付资金。此外，作者还建议应该缩减税收返还规模或取消税收返还制度。　　NicolaasGroeneodel（两级区域模型）对联邦转移支付对经济及福利的影响进行研究发现。两级区域模型中包括两个区域，每个区域中都包括家庭、公司以及区政府。研究发现政府间的转移支付对经济的影响效果微不足道的。　　朱国才（2007）通过对转移支付与我国人均收入收敛进行实证分析后同样也认为我国的转

8、移支付没有起到缩小地区收入差距的作用，此外，作者认为其原因是转移支付资金分配不公平以及资金使用效率低下。　　由此可见，大多数学者的研究都认为现行转移支付制度在我国地区经济收敛方面所起到的作用有限，效果并不明显。　　4.转移支付与地区政府财政能力均等化　　刘溶沧、焦国华（2002）运用1988-1999年的省级数据，对我国当时转移支付制度对于平衡地方财政能力差距方面的效果进行实证分析，其