分析我国财政转移支付的现状与完善意见

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1、分析我国财政转移支付的现状与完善意见财政转移支付制度是政府间财政关系的重要组成部分，它是依据财力与事权相匹配的原则，由上级政府对下级政府实施无偿的资金拨付，其目的在于均衡地区间财力差距和促进公共服务均等化。在财政转移支付的口径统计上，虽然税收返还占比在逐年下降，但对地方政府仍然具有重要作用，因此本文将税收返还、一般性转移支付、专项转移支付共同作为研究对象，接下来本文均采用此口径进行分析。一、我国财政转移支付的现状1.我国财政转移支付的规模。分税制改革以来，中央财力得到进一步提升，财政转移支付规模也在不断扩大，据统计，中央对地方的财政转移支付已经从1995年的2375.9亿元增加到2012

2、年的45384亿元，增长了近19倍。在具体项目上，中央对地方的税收返还、一般性转移支付和专项转移支付也呈不断上升趋势，分别从1995年的1867.4亿元、133.2亿元、375.3亿元增加到2012年的5121亿元、21471亿元、18792亿元，年均增长率分别为6.11%、34.85%、25.89%。不难看出，在中央对地方的各种转移支付中，最具均衡性的一般性转移支付增长最快，其次为专项转移支付，最后为税收返还。2.我国财政转移支付的结构。在结构上，税收返还占比下降幅度较为明显，已经从1995年的78.6%降至2012年的11.3%，下降了67个百分点，与之相反，一般性转移支付和专项转移

3、支付占比均呈上升趋势，分别从1995年的5.6%、15.8%增加到2012年的47.3%、41.4%，分别增加了41个百分点和25个百分点。同时，在1995年～2012年期间，一般性转移支付和专项转移支付占比的上升幅度呈现交替变化，具体表现在：1995年～2004年以及2008年、2009年，专项转移支付占比大于一般性转移支付;而2005年～2007年以及2010年～2012年，一般性转移支付占比则大于专项转移支付。将1995年和2012年的转移支付结构对比可以看出，1995年的转移支付以税收返还为主，占比高达78.6%，其次是专项转移支付，占比达15.8%，而最能促进地区间财力均等化的

4、一般性转移支付仅占5.6%;反观2012年，税收返还占比仅为11.3%，而一般性转移支付和专项转移支付两者占比之和已接近90%。这种变化说明，为更好地促进地区间公共服务均等化，中央对地方的转移支付结构在1995年～2012年期间做出了较大调整，维护地方既得利益的税收返还占比在逐年下降，能较好地发挥均等化作用的一般性转移支付与实现中央宏观调控的专项转移支付占比则在不断上升。二、我国财政转移支付制度存在的缺陷1.转移支付的目标与定位出现偏差。依据财力与事权相匹配的原则，我国中央对地方转移支付的建立旨在为解决地区间财力差距过大以及由此引发的公共服务供给失衡问题。但在实施过程中，转移支付目标经常

5、出现偏离，与基本公共服务均等化的要求相差甚远。具体表现在制度设计上，现行财政转移支付制度承认既得利益，对长期形成的地区间财力失衡问题没有根本触动，其主体导向仍然是促进经济增长，在促进地区间基本公共服务均等化方面的效果并不明显。如果以人均一般预算支出反映转移支付后的人均财力，统计数据显示，在1995年～2012年期间，全国各省人均一般预算支出变异系数虽然总体上呈下降趋势，但2012年该指标的绝对值仍处于0.37的较高水平，这说明地区间财力差距依然较大，转移支付在促进基本公共服务均等化方面的作用有限。2.财政转移支付制度的结构缺陷。（1）税收返还仍占一定份额，不利于实现均等化目标。按“基数法

6、”计算的税收返还在很大程度上维护了地方既得利益，近年来，虽然其占比不断下降，2012年仅为11.3%，比1995年下降了67个百分点，但绝对额仍高达5121亿元。税收返还维护“既得利益”的操作行为使地区间财力分配失衡问题没有得到解决;同时也限制了中央政府的收入再分配能力，这对促进地区间基本公共服务均等化非常不利。（2）均衡性转移支付规模较小，制约了均等化效果。在目前财政转移支付各种形式中，最具代表性、规范性和真正具有均等化意义的是均衡性转移支付（2009年之前称为一般性转移支付），它是真正利用标准化公式进行测算的转移支付，最能体现当前财政转移支付制度的整体“健康”状况。近年来，我国转移支

7、付制度在不断完善，均衡性转移支付占比也在逐步提高，但由于绝对规模依然偏小，从而造成其在均衡地区间财力差距以及促进公共服务均等化方面效果不佳。（3）专项转移支付使用效率不高，影响了均等化效果。1994年分税制改革以来，我国专项转移支付规模在不断扩大，但由于其分配和执行欠规范，影响了均等化效果。主要表现在：第一，资金投向分散，不利于发挥导向作用。我国专项转移支付名目繁多，各部委均有权力设置专项转移支付，因此很难进行统筹规划。在管理上，“