电信行业价格管理分析——以镇江市为例

《电信行业价格管理分析——以镇江市为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密□，在年解密后适用本授权书。本学位论文属于不保密√。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：郑丹指导教师签名：胡润忠日期：年月日日期：年月日绪论一、研究背景与意义众所周知，在长期计划经济体制下，我国电信市场一直由中国电信独家经营，使得我国电

2、信市场发展缓慢，难以适应国民经济和社会发展需要，而且造成了电信行业成本高、收费高、利润高、服务差的局面，社会各方面反映强烈。1993年，国务院下发了《关于进一步加强电信市场管理的意见》，放开了无线寻呼、电话信息服务、电子信箱业务等9种电信业务，开启了我国电信经营体制改革的序幕。1994年7月19日，经国务院批准，中国联通公司正式成立，使电信体制改革又向前迈进了一大步。1998年国务院机构改革后，电信体制改革进一步深化，中国电信被“一分为四”，即中国电信、中国移动、中国卫星通信、国信寻呼四家公司；1999年5月18日，信息产业部发出通知，将国信寻呼

3、有限责任公司划入中国联通公司；2001年11月17日，《电信体制改革方案》实施，将中国电信分为南、北两个部分，基本以黄河为界，华北、东北、河南、山东共10个省、自治区、直辖市的电信公司归北方，其余部分归南方。中国电信北方部分和中国网络通信有限公司、吉通通信有限责任公司重组为中国网络通信集团公司(简称网通)，南方部分则保留了中国电信的名称、商标及其他无形资产。至此，我国拥有了6大基础电信运营商：联通、移动、网通、电信、铁通(由原铁路专用通信服务改革成为电信运营商，与电信、网通竞争固定电话业务)和卫通(中国卫星通信集团公司)，电信市场在形式上形成了竞

4、争的格局。原中国电信中国移动中国电信中国卫星通信国信寻呼并入联通公司电信南方部分电信北方部分中国网络通信吉通通信成为现在的中国电信合并为中国网通图绪-1中国电信改革示意简图1与体制改革同步的电信行业价格改革，经历了从政府完全控制到逐步放开的过程，打开信息产业部的网站，可以看到从2001年起，信产部每年都要制发数个规范性文件，对电信行业的价格进行规定，鉴于其过于细致和繁杂，在这里就不一一介绍了。电信体制改革十多年来，我国的电信行业发展迅速，固定电话用户总数1998年尚不足1亿户，到2007年10月份已涨至3.7亿户，移动电话用户更是发展迅速，200

5、3年10月，移动电话用户数首次超过固定电话用户数，2007年10月，我国移动电话用户新增813.2万户，刷新单月增长纪录，用户总数达5.31亿户，比固定电话多出1.6亿户，移动电话用户在电话用户总数中所占的比重达到58.9%。［1］伴随电信服务用户数一同上涨的，是对电信行业价格和收费问题的投诉数量。根据国家发展改革委(以下简称国家发改委)的统计数据，05、06年，电信价格投诉连续两年成为全国五大价格投诉热点之一，另据中国消费者协会的统计数据，对电信价格的投诉2006年全国达41583件，比05年增加20.7%。［2］镇江市物价局价格举报中心统计资

6、料显示，该市2005年受理有关电信价格的投诉9件，2006年受理39件，比上一年度增加430%。从电信行业自身的发展来看，6家电信企业共同发展，只是在形式上形成了竞争的局面，没有实现市场经济条件下完全的自由竞争，在一些领域，尤其是与普通百姓息息相关的基础业务领域，仍然处于垄断状态。有人将目前我国许多地方电信资费管理的现状描述为:资费违规屡禁不止，价格战硝烟弥漫,消费者得到实惠仍嫌不足，监管者处境尴尬。［3］在这一情势下，探索进一步加强电信价格管理的方式方法，对消费者、电信企业和监管部门都有现实意义。二、相关概念根据国际电联1992年通过的《国际电

7、信联盟组织法、公约和行政规则》中对电信做的定义，电信是利用有线、无线、光或者其他电磁系统传输发射或接收符号、信号、文字、图像或其他任何性质的信息。我国《电信条例》沿用了国际电联关于电信的定义，并将电信业务分为两个层次，即基础电信业务和增值电信业务。［4］［1］信息产业部综合规划司.我国电话用户总数突破9亿户用户规模保持世界首位［EB/OL］.http://www.mii.gov.cn/art/2007/11/27/art_169_35438.html，2007-11-27/2007-12-04. ［2］中国消费者协会.二○○六年全国消协组织受理投

8、诉情况统计分析［EB/OL］.http://www.cca.org.cn/web/xfts/newsShow.jsp?id=26438&