基于霍尔三维模型的公共基础设施tot项目融资集成研究

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1、·2009年12月项目管理技术第7卷第12期PROJECTMANAGEMENTTECHNOLOGY基于霍尔三维模型的公共基础设施TOT项目融资集成研究＊饶良辉王松江（昆明理工大学，云南昆明650093）摘要：霍尔三维模型已经被广泛应用于众多领域，但未应用于公共基础设施项目融资领域。应用霍尔三维模型系统工程理论，将TOT项目融资模式的内容按照知识/专业维、时间维、逻辑维进行划分，对其中每一维度的内涵进行分析，然后在逻辑维的“人”、“权”、“利”的前提下，进行知识/专业维和时间维的集成，形成TOT项目融资的霍尔三维模型。关键词：公共基础设施；霍尔三维模型；

2、TOT；项目融资0引言张平指出：4万亿元人民币的资金构成是，中央承担11800亿元，其他的需要地方政府承担，也可以吸为抵御全球金融危机，国务院常务会议出台扩收社会投资。在这4万亿元的扩大内需中，经营性公大内需4万亿元人民币措施，在十一届人大二次会共基础设施约投资15000亿元。这15000亿元中需议的记者招待会上，国家发展和改革委员会主任要地方政府的投资配套部分，钱从何来？如何来？这是地方政府必须回答的问题。移交—经营—移交＊基金项目：国家自然基金课题“经营性公共基础设施TOT项目（Transfer-Operate-Transfer，TOT）项目融资模

3、式可融资霍尔三维模式研究（70962003）”。在编制可行性研究报告时，故意压低投资估算，隐设计和施工，进行全面管理，上级单位不再追加投瞒工程风险。一旦上级政府“上钩”，项目立项开工，资，并辅以相应的惩罚制度，这样在决策阶段，出资迫于工程建设的实际需要和各种利益的驱使，建设人（政府）将会改变博弈中的被动局势，从源头上杜单位或地方政府便开始源源不断地向上级政府申绝投资失控情况的出现。请更多的投资，突破概算就成为必然，这样“三超”现象就不足为奇了。参考文献为了从源头上控制“三超”现象、“钓鱼工程”，上级审批部门必须增强自身工作的科学性和严密[1]谷爱明，唐

4、秋凤.政府投资项目招投标：问题与思考[J].广西财政高等专科学校学报，2005，18（3）：5-8.性，在审批阶段应成立专门的专家小组对项目投资估算的准确性和风险因素进行分析评价，确定合理[2]唐秋凤.政府投资项目超概算的博弈分析[J].广西财经学院学报，2006，19（3）：86-90.的投资估算。具体可通过限额设计和风险包干这两[3]谢识予.经济博弈论[M].2版.上海：复旦大学出版社，2002：种有效的途径对建设单位进行约束[5]，将在施工过78-81.[4]肖长青.政府投资工程“三超”的原因和对策[J].财会研究，程中存在的各种风险综合考虑，按

5、一定比例折算成····风险金，增加到工程造价中一次性包干，同时合理2005（3）：22-23.[5]刘微明，王孟钧.建设项目投资控制难点及对策[J].长沙铁道确定工程的概算价格，在审批报告中以限额设计的学院学报：社会科学版，2005（1）：109-110.PMT形式通知建设单位，要求其严格按审批的限额进行收稿日期：2009-10-1234····饶良辉等：基于霍尔三维模型的公共基础设施TOT项目融资集成研究2009年第7卷第12期以回答这一问题。1TOT项目融资简介TOT项目融资的含义是：地方政府把经营性公共基础设施项目的经营权，在一定期限内（特许经营

6、期）有偿移交给社会投资者，在特许经营期内收益归社会投资者所有；地方政府以经营性公共基础设施项目在特许经营期内现金流量为标的，一次性从社会投资者那里获得资金，用于偿还基础设施建设贷款或新建基础设施项目投资；特许经营期满后，经营性公共基础设施项目无偿移交回东道国政府。2TOT项目融资霍尔三维模型1）项目发起人。也称项目主办方，是项目的倡TOT项目融资涉及面广，参与的部门多，操作导者、项目的股东，他们期望通过项目运营收回资程序复杂，对TOT项目融资的管理是一个复杂的系金并获得利益。统工程。为了充分研究TOT项目融资模式，将现代2）项目公司。项目公司是为了项目

7、建设和项目系统科学理论、观点和方法引入其中，运用系统论运营的需要，而由项目发起人组建的独立经营的法思想，通过系统分析的方法，构建TOT项目融资模律实体。它架起了发起人和项目其他参与者之间的式霍尔三维结构模型以解决其存在的问题，促进其桥梁。完善，推动现代工程项目的发展，加速我国经济现3）借款人。借款人是为项目直接筹集资金的，代化建设。一般情况下，项目公司扮演借款人的角色。2.1霍尔模型简介4）贷款银行。由于资金需求大，一家银行很难霍尔三维模型以知识/专业维、时间维、逻辑维独立承担贷款业务。另外，基于对风险的考虑，任何组成立体空间结构来概括地表示系统工程的

8、各阶一家银行也不愿意为一个大项目承担全部的贷款，段、各步骤以及所涉及的知识范围。也就是说，它将