县委书记“高配”隐忧

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1、县委书记“高配”隐忧提高县委书记的级别，会使一把手的权力更大，而监督能不能跟上?在腐败高发的今天，县委书记“高配”的背后隐忧潜伏……各地高配路径探索今年4月，中组部颁布《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》。这是数十年来第一部专门关于县委书记的中央文件，将县委书记选拔管理升格为干部工作的战略重点工程，与之呼应，“高配”县委书记之风，渐成气候。继早前提拔多名县委书记到省直机关、厅局任职后，湖南再推用人新举，新提任19名县委书记为副厅级干部，其中有16人继续兼任县委书记。事实上在此之前，广东、四川、江苏等七省（区）早就尝试“高配”县委书记，海南省昌江县县委书记甚至为正厅级。据了解，

2、广东早在2005年就提拔了一批县委书记为副厅级干部，开创全国先河。四川、江苏等地以地级市副市长（副厅级）兼任县委书记的形式，来“高配”县委书记。浙江、广西、吉林等地的县委书记则同时兼任市委常委职务。而一旦进入市委常委班子，他们的行政级别就相应提高至副厅级。海南省的尝试则更加大胆。海南昌江黎族自治县人民政府的官方网站显示:2007年8月,唐剑光由共青团海南省委书记（正厅级）的位置被任命为昌江县县委书记。江苏省委还选拔了昆山等9个县（县级市）的书记进入省委委员和候补委员序列,表明了江苏对发展县域经济的重视和对县委书记工作的支持。一般而言，省（区、市）委委员由正厅级干部担任,总数在4

3、0〜50人,许多厅长和市长都难以入选。7月刚升为副厅级的湖南省郴州市苏仙区区委书记肖地楚认为，高配县（区）委书记是一种很好的激励机制。县域在“全国一盘棋”中的地位日益提升,是县委书记“高配”的宏观背景。郡县治则天下安，县在我国行政结构中是非常重要的一环。过去我们实行“市管县”，希望以中心城市发展带动县域经济,现实证明“此路不通”。在省市县呼声高涨下，目前，县委书记的任命已由原来的市里上升到省里来决定。解决县委书记频繁调动问题是政策出台的一大动因。据悉，湖南省县委书记的平均任期接近3年,不少人就是因提拔而调动的。有县委书记说，一年才能熟悉情况，如果只干个两三年就走，非常可惜,不利

4、于地方发同时也有很多县委书记“干了两年想调动，三年不动就活动”，总担心换届了没有位置。国家行政学院教授汪玉凯说，县委书记在这个县做出一定成绩，就有可能得到晋升，然后是调往别处（一般是到市级或省级某部门任职），县委书记的频繁调动不利于这个县的稳定，对当地政令的连续性造成中断，不利于县域经济发展。对县委书记进行高配，提升为副厅级，可以解决县委书记的晋升问题。中央党校教授王长江分析称，这些高配县委书记的尝试，解决了县委书记的仕途上升渠道，有利于他们在这一重要位置上稳定、长期工作。监督也需副厅级吗在“省管县”改革的大背景和趋势下,各地纷纷“高配”县委书记，当然不让人意外。疑问也随之出现

5、:县委书记成了副厅级，真的可以解决目前存在的一些困局吗？近年来一些地方，县委书记岗位已经成了腐败的重灾区。宄其因，还是源于我们的监督体制存在问题。所谓天高皇帝远，县委书记在一个县那么大的地方，他就是老大，无论什么事他都说了算。而一个县又占据着多种可供权钱交易的资源，这些都使县委书记这个职位成为腐败的潜在重灾区。而现在，县委书记再次升格，“高配”为副厅级，而其他县级班子成员的级别保持不变，这将意味着，县委书记不仅仍是本级班子的“一把手”、而且事实上还将成为他们的“上级”——如比原先同级的县长高半级，而比县纪委书记（通常为副处级）更是整整高出一大级。如此一来，县委书记的官级完全凌驾

6、于班子成员之上，“集体领导”的难度是否会增加，“同级监督太难”的痼疾是否更会倍增？我们知道，依据现行干部管理体制,副厅级均属于“省管”干部。这也就是说，这一级别的干部无论是考核评价，还是出问题之后的调查处理，都要由省里的相关部门而不是现在的地市级相关部门来进行。那么，在这种背景下，“上级监督太远”的问题显然将更加突出，县委书记权力失控的风险也必将大大增加。除了监督上的风险，高配县委书记在抬升行政成本、增加职务支出的成本上也值得担忧。目前在我国，一个领导干部，具体到可以配什么车、坐多大的办公室、享受多高的住房补贴、外出的差旅报销标准乃至一年可以出几次国、是否要配专职秘书等等事项，

7、事实上都是严格依照行政级别来确定的。因此，“高配”县委书记的行政级别势必意味着，将高配给县委书记各种相应更优渥的待遇。而这种优渥的待遇带来的行政成本增加，显然不容小觑。再者，如果不能解决官员们真心立足岗位为民服务的意识，即便给一些县委书记调了副厅，他们还会想正厅。今天调整了一批县委书记，没有调整的那一批不可能没有意见。如此岗位安排上的“失范”，恐怕不是激励，反而会更加恶化官场级别待遇和攀比之风。这种“破格提拔”、违反正常程序的做法，不但解决不了一些官员“瞄”着待遇干工作的痼疾，说不定反而会加