新能源产业政策支撑体系研究

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1、新能源产业政策支撑体系研究摘要：新疆具有丰富的风能、太阳能、生物质能等新能源，在新能源产业发展的初期，政府的干预和有效的政策发挥着非常重要的作用。在分析新疆新能源产业政策现状的基础上，指出当前新疆政策支撑体系存在的问题，并提出改进和完善的对策。中国2/vie　　关键词：新疆；新能源；政策支撑体系　　中图分类号：F205文献标志码：A：1673-291X（2017）04-0029-03　　在新能源产业的初期和成长阶段，政府的干预和有效的政策措施比市场机制更能推动产业发展。政府通过制定完善的金融、财政、税收

2、等政策，吸收大量的资金和技术，实现产业资源优化配置，可以为产业的发展奠定基础。新疆具有丰富的新能源资源，富集风能、太阳能、生物质能等新能源，是我国最早进行新能源开发应用的省区之一。“十二五”期间，新疆新能源产业持续快速发展，在利好政策的引导下，大批新能源企业如雨后春笋般“崛起”，新疆新能源电力装机规模位居全国第一，电网电力装机增长了4.1倍，风电装机容量年均增长69%，发电量年均增长45.3%。　　一、新疆新能源产业政策支撑体系现状　　新疆高度重视新能源产业的发展，区政府、区发改委等各部门出台了一系列政

3、策、规划、措施、意见、实施办法等，引导产业定位，促进产业健康发展，为新能源产业的发展提供了良好的政策支撑。　　1.长期规划引领新能源产业的发展。2011年1月，新疆“‘十二五’规划纲要”发布，首次提出要加快培育包括新能源产业在内的战略新兴产业，2011年6月自治区人民政府发布《新疆维吾尔自治区加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要（2011―2015年）》，提出要优先发展新兴能源、新材料、先进装备制造、生物、信息、节能环保、清洁能源汽车等七个战略新兴产业。　　2.产业规划指导优势新能源产业发展。受地理

4、位置和气候的影响，新疆是太阳能和风能资源富足的地区，发展太阳能光伏产业和风力发电产业具有很大的潜力和优势。2011年自治区发布了《新疆维吾尔自治区太阳能光伏产业“十二五”发展规划（2011―2015年）》，对新疆光伏产业进行布局和谋划，调整电力消费结构，提高光伏发电的比重，力争让新疆成为我国重要的太阳能光伏产业制造基地，以及大规模综合应用示范区。自2004年开展风能资源普查与评价，确定了9大风区，风电产业不断发展壮大，目前已有七大风区被开发利用。“十二五”计划，中央提出将把新疆打造成国家大型风电基地，2

5、014年第二次中央新疆工作座谈会再次强调加快新疆地区的国家大型风电、光伏发电、低碳能源基地建设。国家能源局获批新疆上百个风电项目，新疆的大型风电基地和风电项目陆续建设和投产，截至2015年底，投产风电规模已达到1080万千瓦。　　3.实施意见及时缓解新能源发展困境。自2015年以来，自治区弃风弃光限电问题日益凸显，2015年全年弃风电量71.12亿千瓦时，弃风率32.5%；弃光电量15.1亿千瓦时，弃光率24.8%。2016年7月5日自治区人民政府发布《关于扩大新能源消纳促进新能源持续健康发展的实施意见

6、》（新政发[2016]79号文件），并结合新疆实际，提出十项29条具体举措，为缓解“弃风、弃光”困境提供了指导性意见和方向性措施。为推动火电和风电、光伏等公共资源有序开发建设，规范企业投资行为，营造公开、公平、公正的投资环境，促进电力工业持续健康发展，2016年9月30日起正式施行《新疆维吾尔自治区火电和风电、光伏等公共资源开发建设项目公开招标选定项目业主暂行办法》（新疆维吾尔自治区人民政府令第201号）。　　4.对新能源产业发展的资金支持力度加大。新能源产业是新疆重点培育和扶持的战略新兴产业，新疆自2

7、012年起制订了专项资金支持项目计划，截至2015年底，立项支持近300个项目中，已经有近百个项目完成了验收。同时，自治区战略性新兴产业引导资金作为自治区财政资金支持产业发展的一个创新模式，自2012年开始，经过三年的运行，已投资项目十项，总参股投入资金5500万元，有力推动了包括在新能源产业在内的自治区战略性新兴产业的快速发展。2012年，全区财政资金支持项目56项，支持资金7000万元，安排创业投资引导资金3000万元。　　二、新疆新能源产业政策支撑体系存在的问题　　1.产业政策尚不完善。近年来，政

8、府对新能源的发展越来越重视，新能源产业发展的政策不断出台，对新能源产业的扶持力度不断加大，各类扶持政策不断涌现。但是，由于新能源产业高成本，低效益的特性，目前的扶持政策对于新能源产业的发展依然不足。激励政策仍显不足，财政政策、税收政策等都有待进一步完善。现有的政策之间缺少有效衔接，尤其是财税、金融等政策扶持支持力度不够，配套的价格、管理等体制机制有待完善。一些配套性的政策优惠措施没有构建成长效的作用机制。同时，新疆新能源产业发展相关领域，依