土地整治规划方案编制思路与方法

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1、《土地整治规划方案编制思路与方法》及《县级整治规划编制规程要点》介绍福建省土地开发整理中心二零零二年七月什么是土地整治规划方案第一部分规划方案总体框架1、省级规划主要内容省级规划提出了土地整治的方针政策和总体目标，明确了旱涝保收高标准基本农田建设任务，确定了土地整治的重点区域、重大工程和示范建设任务2、土地整治规划编制要求地方各级土地整治规划要以促进农业现代化和城乡统筹发展为出发点和落脚点，以建设高标准基本农田为重点，统筹安排农田和村庄土地整治、损毁土地复垦和宜耕后备土地开发，安排好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利

2、用、低丘缓坡荒滩土地开发利用、旧城镇旧厂矿改造和城市土地二次开发等各项活动，逐级分解省级规划确定的目标任务3、整治规划主要任务1.上一轮规划实施及相关工作情况评价2.土地整治潜力分析3.土地整治重大问题研究4.制定土地整治战略和目标任务5.土地整治布局安排6.资金供需分析和效益评价7.制定规划实施的保障措施8.土地整治规划信息化建设4、规划方案内容提要5、各级规划侧重点省级规划重点分解下达土地整治特别是高标准基本农田建设任务，确定重点工程和投资方向市级规划重点提出土地整治的规模、结构和区域布局，分解落实高标准基本农田建设任务

3、，确定重点项目和资金安排县级规划重点确定土地整治和高标准基本农田建设的项目、布局和工程措施，明确实施时序，提出资金计划安排6、规划编制基本理念7、规划编制方法定性分析和定量分析相结合的方法区域对比分析方法数理统计方法典型分析方法空间分析技术和方法问卷调查、访谈的方法9、本轮规划特点第二部分方案编制技术思路1、规划方案要素与组织编制规划方案是规划过程的重要阶段，是继土地整治战略研究、土地整治潜力测算等基础研究之后，对调研、分析得到的信息进行有条理的组织，充分传递规划意图，辅助规划决策的过程。为表达规划的总体构想，土地整治规划方

4、案应包含基础研究阶段的成果采纳、方案陈述、实施策略、规划方案图件等关键要素。1、规划方案要素与组织1、主要建议总结2、基础研究阶段的成果采纳–规划战略和目标•问题和机遇•规划关注的重点问题•规划方针和目标•规划的主要任务–土地整治基础条件•土地整治潜力•经济社会状况–重大（点）问题研究的主要结论3.方案陈述–土地整治总体布局安排–农用地整治（目的与目标、基本原则和整治要求、农用地整治布局安排）–建设用地整治（目的与目标、基本原则和整治要求、建设用地整治布局安排）–未利用地开发（目的与目标、基本原则和整治要求、宜农未利用地开发

5、布局安排）–土地复垦（目的与目标、基本原则和整治要求、土地复垦布局安排）1、规划方案要素与组织4.实施策略–规划调控指标–农用地整治（指标、资金需求、时间安排、措施）–建设用地整治（指标、资金需求、时间安排、措施）–未利用地开发（指标、资金需求、时间安排、措施）–土地复垦（指标、资金需求、时间安排、措施）5.规划方案图件2、基础研究主要内容土地整治战略收集整理分析研究区城市发展定位，分析新时期土地整治与社会经济发展之间的关系，揭示土地整治新背景；研究土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态建设和环境保护间的

6、关系，分析区域社会经济发展战略对土地整治的新要求，提出规划期内土地整治的定位和主要任务；进而以落实最严格的耕地保护和节约用地制度、有序推进土地整治、促进新农村建设和城乡统筹发展为根本目的，科学制定土地整治的方针和目标，结合研究区自然条件和社会经济状况，提出研究区未来土地整治的战略目标与重点领域，提出土地整治的指导思想、基本方针与政策措施，提出全域整治的重点、方向和基本布局。高标准基本农田建设研究确定高标准基本农田建设目标及建设范围，按照相关要求，结合研究区的自然经济社会条件，确定高标准基本农田建设内容和标准，并对研究区内的基

7、本农田现状进行分析评价，划分集中连片区片，确定建设重点区域及其建设内容，研究提出分模式、分类型的建设实施方案。2、基础研究主要内容农用地整治研究根据城市化、工业化、农业现代化发展的实际需要，依据土地利用总体规划的相关目标任务以及社会经济发展态势，分析农用地整治潜力及空间分布，研究农用地质量状况及存在的问题，确定规划期末耕地整治规模、质量提升等目标，划定农用地整治重点区域，研究确立农用地整治的激励制度和政策措施。建设用地整治研究分析研究区域建设用地发展态势与用地需求，调研建设用地利用现状，探讨研究区各类建设用地集约利用的标准，

8、分类型、分区域测算城乡建设用地潜力，分析其分布与释放办法；进而依据区域城市化战略、主体功能定位，结合土地利用总体规划、城镇体系规划、村镇建设规划等，提出资源承载力、相关政策、资金约束下的城乡建设用地整治目标，分类型划定整治重点区域，提出城乡增减挂钩方案，提出相关保障措施。2、基础研究主要内