财政扶持政策与社会组织发展

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1、财政扶持政策与社会组织发展摘要：为激发社会活力和促进社会组织的健康有序发展，近年来各级政府出台了一系列推动社会组织发展的扶持政策。实践证明，区别于政府购买的财政扶持政策是社会组织扶持政策的关键门类，目标旨在培育和型构合理的社会组织体系。财政扶持政策既是社会组织培育的重要机制，也是社会治理创新的重要策略，在��化社会组织发展结构、完善社会组织发展的支持体系、创新社会组织发展格局上有着重要意义。然而，在社会组织财政扶持政策的实践中也存在政策设计的精准性困境和政策运行的公开性困境。社会组织财政扶持政策走出困境的优化路径，需与政

2、府购买公共服务政策相区别，厘清政府资助与财政扶持政策的功能和目标，合理化财政扶持内容，重点扶持具有地区性、专业性、发展性和基础性的社会组织发展。中国4/vie　　关键词：社会组织；财政扶持；政府购买；政府资助　　中图分类号：C912.2文献标识码：A：0257-5833（2017）02-0072-08　　作者简介：彭善民，上海大学社会学院社会工作学系教授、博士生导师（上海200444）　　社会组织是社会建设的重要载体与发展目标，社会组织的发育及良性运行是我国社会体制改革的重要任务，也是政府职能转变与现代社会体制型构的重要

3、基石。近年来我国政府在扶持社会组织的培育和发展方面扮演了重要的角色，早在1990年代制定了社会组织税收减免的优惠政策，21世纪以来则聚焦政府购买社会组织服务的制度建设。2007年国务院办公厅出台《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，首次在文件中出现政府向社会组织购买服务的提法。2013年国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》的实施，则在全国各地掀起政府购买社会组织服务的热潮。伴随政府购买服务的政策与实践的发展，财政扶持或资助政策近年也有了重要起步。在国家层面上，2012年中央财政安排专项资金，支持社会

4、组织参与社会服务，重点资助社会组织开展各类示范项目和试点项目。12016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，明确提出要完善扶持社会组织发展政策措施。地方层面，财政扶持政策在社会组织相对发达的地区亦有较早的探索，并渐次展开。2007年上海市浦东新区政府颁布《关于促进浦东新区社会组织发展的若干意见》，明确了“十一五”期间该区社会组织发展的财政扶持重点。2010年广州出台《广州市财政支持社会工作发展实施办法（试行）》，明确列出促进社会工作机构发展的财政扶持专项。2012

5、年北京市《关于利用福利彩票公益金购买社会组织公益服务项目的通知》专门规定了对社会组织的资助补贴和项目奖励。同年上海市静安区下发《社会组织发展专项资金管理办法》，对社会组织初创期经费补贴、发展激励和购买服务的标准和流程有明确规定。2013年广东省财政厅与民政厅还共同制定《广东省省级培育发展社会组织专项资金申报指南》。2014年成都市财政局亦首次设立培育发展社会组织专项资金，以扶持项目方式培育发展社会组织。　　客观而言，政府购买政策和财政扶持政策的出台积极推动了社会组织的发展，但在大力推进政府向社会组织购买服务的实践中，各地

6、各级政府对“购买服务”的认识依然存在着较大的差异，以致实践中有关购买服务的政策表述和具体操作也呈现出一定的不同。其中最典型的是将大量“政府出资、社会组织运作”的公共服务供给方式统称为政府“购买服务”，客观上影响了政府购买服务的规范化发展与可持续发展。1国内理论界近年来对政府购买社会组织服务政策进行了颇多研究，内容广泛涉及政府购买公共服务的意义、涵义、边界、模式、路径等。2政府购买公共服务基本被理解成将原来由政府直接向社会公众提供的一部分公共服务，通过合同外包、公私合作、补助或凭单等方式转交给社会力量提供，并由政府根据服务

7、数量和质量向其支付费用的公共服务提供方式。3这一理解容易形成“政府购买”与“政府资助”的混淆。政府购买服务引入的是市场竞争机制，遵循的是等价交换原则，与以往的资助和补贴等有明显不同。我国社会组织的发展在总体上尚处在起步阶段，能够承接政府购买服务的社会组织数量不多、水平不高、专业能力不强，需要政府在购买服务时在向社会组织提出明确要求的同时，进行必要的指导、支持、培育和发展，让社会组织能够通过参与购买服务逐步发展壮大起来，真正成长为公共服务和社会治理的参与主体。4为此，以政府资助为主的财政扶持政策研究对深化政府购买公共服务制

8、度建设、型构社会组织扶持政策体系及推动社会组织发展有着重要的意义。然而，国内对财政扶持政策的研究至为缺失，既有研究初步涉及扶持政策制定环节的讨论5，相应政策的评估分析及政策定位研究亟待加强。　　作为全国社会组织建设创新示范区和国家综合配套改革城市的上海P区是社会组织发展财政扶持政策探索的先行者，在政策的制订、实施和评