论我国公共物品供给方式的改革

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1、论我国公共物品供给方式的改革摘要：文章分析国内公共物品的供给方式，讨论如何借鉴国外的先进经验，研宄从国际视角下对我国公共物品的供给方式进行改革的各种创新方式，对于优化我国公共物品的供给具有深远的现实意义。关键词：公共物品；供给方式；改革人们普遍认为，公共物品必须由政府提供，即政府必须为全体公民提供公共物品和服务，反映公民的要求、保卫国家安全、促进经济的发展、管理社会公共事务。这是一个根深蒂固的观念。然而，政府不是万能的。随着社会与经济的发展、人们欲望的膨胀、社会衍生品的增加，政府不可能提供所有的公共物品，政府失灵出现了。这表明政府在许多公共物品供给中发挥不了作用。因

2、此，需要依靠市场或民间的力量等其他的供给方式来补充与协助。只有多种形式的供给方式的互补与相互作用，才有可能实现公共物品的有效供给。公共物品供给方式的主体主要有三个方面提供：政府、私人、企业等市场主体和社会中的第三部门即社会组织，以及三者之间的混合供给。一、影响我国公共物品供给方式的主要因素（一）政府的决策对我国的公共物品的供给有基础性的作用公共物品的特性决定了它主要由政府供给的鲜明特征，而政府的决策由政府官员会议表决决定。因此政府官员的偏好在一定程度上影响了某些公共物品的供给，包括公共物品的供给数量、质量、效率等。因此建设高素质的行政领导者队伍是提高行政效率的重要途

3、径，同时，完善行政决策体制，提高政府行政决策的民主化和科学化水平是十分必要的。随着网络信息化的到来，信息化的快速发展推动了社会的不断进步。媒体的力量同样左右了政府的决策，进而影响了社会公众对公共物品的需求。2013年为加强和改进城市基础设施的建设，国务院发布了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号）。中央政府决策要加强城市基础设施的建设，它有利于推动经济结构的调整和发展方式的转变，拉动投资和消费的增长，扩大就业，促进节能减排；对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市的运行效率、稳步推进新型城镇化建设、确保2020年全面建成小康社会具

4、有重要作用。（二）政府的财政投入对我国公共物品的供给起着决定性的作用在我国税务机构分为国税和地税，因此协调好中央政府与地方政府的财权、事权关系就显得事关重要。地方政府在提供地方性公共物品上具有信息优势，应给于地方政府足够的财政能力以使其能承担本辖区内的基本公共物品的供给。但是我国区域内巨大的经济发展差异使得发达地区和欠发达的地区的政府财政能力相差悬殊，由此，适合我国经济发展实际的政府间责任划分与支出分配的模式只能是具体地域具体分析，发达地区的政府事权应该与本地政府的财权相匹配，欠发达地区的政府在力所能及承担事权的同时，中央政府也应该进行适当的财政转移支付。宏观经济政

5、策是我国政府决定公共物品供给的外部环境。李克强总理在2015年的政府工作报告中提到，“实施稳健的货币政策，适时适度微调预调”和“实施积极的财政政策，主动适应经济新常态”。这些拉动和刺激社会总需求的宏观经济政策，在增加政府财政支出的同时会增加政府对公共物品供给的支出。（三）生产力发展水平对我国公共物品的供给效率有着关键性的作用政府生产公共物品的优势在于能够通过政治过程确定公共物品的数量、目标、标准及规则，并运用监管、补偿等方式保证其顺利实施，同时具有强制权利，能够组织市场不能自主提供的公共物品。当然也存在一定的问题，比如政府在生产公共物品时常常会伴随着低效率和巨大的资

6、源浪费，短缺或过剩、信息不足、官僚主义、缺乏市场激励、政府政策的频繁变化等问题，即公共物品领域资源配置存在“政府失灵”，使实现公平目标的效果大打折扣。非政府组织生产包括以下几种方式：政府购买、政府参股、政府资助、特许经营、和约出租。非政府组织生产有降低成本、提高效率、通过竞争实现资源有效配置、提高公共物品质量和供给效率的优势。（四）公共物品使用过程中的管理对我国政府公共物品供给的持续性有重要意义政府作为公共物品的供给者负有重要的监管责任。由于公共物品具有非排他性和非竞争性，它的公共性质使得使用它的民众不会有使用私人产品时的珍惜心理。这就需要政府利用权威进行积极的引导

7、、广泛的宣传，才能确保使用过程中的公共物品使用时间更加长久和有效率。有了健全的政府监管机制，公共物品才能在方便民众的同时便利整个社会。政府监管和社会监督二者相互配合才能够真正维护使用中的公共物品，坚持政府监管的主导地位并不否定和排斥社会监督的存在和发展，恰恰相反要以社会监督的存在及发展为前提和条件。只有社会监督广泛进入公共物品供给领域，与政府一起为公共物品的供给实现监督，才能保证公共物品供给的有效性和持续性。二、我国公共物品供给方式存在的问题公共物品的供给是我国经济体制改革和政府职能改变过程中需要关注和改善的问题，目前仍存在一些问题。（一）我国公共物品供给方式过