自治化：公共物品供给方式的创新论文

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1、自治化：公共物品供给方式的创新论文【摘要】公共物品的非排他性和/或非竞争性决定市场机制不能直接或完全的实现供给，即市场失灵，而政府的特性也决定公共物品供给的作用有限，即政府失灵，公共物品的自治化供给是双重失灵下的替代性选择，其合理性在于公共物品供给的自治化体现了“公平”与“效率”。在我国，随着社会主义市场经济的建立、政治体制改革的逐步深入以及各种自治团体的蓬勃发展，自治化已经成为公共物品供给重要途径.freelent）浪潮席卷西方乃至全世界，为迎接全球化、信息化和竞争加剧的挑战，改革涉及民主政治结构、官僚行政体制、福利国家政策和政府管制模式等广泛内容，并且不同国家的改革起因

2、、议程、途径和策略以及范围、规模和力度有所不同，4(P2-5)但是其基本内容之一就是公共物品供给机制的变革。这场变革的理论基础包括公共选择、新公共管理以及新制度经济学等诸多学科，其中奥斯特洛姆夫妇为代表的制度分析学者关于多中心秩序和公共物品的供应与生产区分等论述颇有影响力。“多中心”是迈克尔波兰尼在1951年的《自由的逻辑》书中首先提出，其区别组织社会任务的两种方法或秩序：一种是“深思熟虑”（Deliberate）或“有指导的”（Directed）社会秩序，依赖一个通过一种统一的命令结构行使控制权的最高当局进行协调，等同于霍布斯的主权者；另一种是“自生自发”（Spontan

3、eous）或“多中心”（Polycentric）的社会秩序，一套规则内，自治决策者自由追逐他们自我利益，但其利益受制被执行规则的固有制约。5(P231-232)文森特奥斯特罗姆利用多中心对公共物品的生产和供应尤其是大都会地区的公共治理予以分析，认为多中心的权力分散和管辖交叉往往被看作是混乱，然而在一般的规则体系框架下，有序化的多中心是优于单一中心的制度安排，因为，多中心能够适应公共物品的不同规模，并且个人和群体也可以“以足投票”的方式在可替代的公共物品之间进行选择，从而引入竞争，提高效率，最重要的是，多中心的自治特征，成员们解决公共问题不是依靠外部权威，而是更为充分的发挥自

4、主治理的能力。1959年，公共财政学家理查德A马斯格雷夫比较早的对公共物品的生产和供应予以区分，1961年文森特奥斯特罗姆等学者进一步延伸和发挥这一区别，供应是一系列的集体选择，就以下事项的决定：所需要公共物品的种类、数量和质量；需要筹集的公共物品的资金和渠道；公共物品生产的规制及其与供应的协调等。而生产则是一系列资源输入并转化为公共物品的技术过程。二者的区分有利于，适用不同的逻辑对公共物品的生产和供应予以衡量，提供多样化的供应和生产的组合，引入市场与竞争，简化供应团体的内部结构。6(P8-11)基于理论认知和实践分析，变革后的公共物品供给机制大致包括下图基本类型：类型Ⅰ所

5、描述的是，政府既是公共物品的供应者又是生产者，典型代表就是国防、外交等公共物品的供给，政府本身也可以区分为中央和地方以及各政府形态并分别充当供应者和生产者的角色，通过政府间协议安排公共物品的供给；类型Ⅱ所描述的是，政府是公共产品的供应者，而国有企业作为生产者，受到政府的规制和产权的双重约束；类型Ⅲ描述的是，政府作为公共物品的供应者，对公共物品的生产予以规制，而私人企业或自治团体则以合同外包、特许竞标等方式获得公共物品的经营权；类型Ⅳ所描述的是，国有企业、私人企业或自治团体自行安排公共物品的生产和供应，当然，由于市场机制在公共物品供给上的失灵，因此，该类型并不意味政府脱身而去

6、，事实上，政府隐身以补贴、税收优惠以及宏观调控等方式支持公共物品的供给。由类型Ⅰ和Ⅱ向类型Ⅲ和Ⅳ的转变就是通常所说的民营化，更准确的说法或许是“公私伙伴关系（Public-PrivatePartnerships，PPP）”，并且在类型Ⅲ和Ⅳ中，自治团体在公共物品供给方面发挥重要作用。二、公共物品自治化供给的合理性“那种把整个服务领域界分为公共部门和私营部门的业已为人们接受的二分法，是颇具误导性的”，至于公共物品的供给，J.K.加尔布雷思告诉我们，“除了政府管理以外，我们别无选择”，2(P344)然而事实并非如此，自治团体已经和应当在公共物品供给上发挥重大作用。自治团体往往与

7、非营利组织（Non-profitOrganization）、非政府组织（Non-governmentOrganization）、社会中介组织（MediateOrganization）、第三部门(TheThirdSector)、独立部门（IndependentSector）等概念相互纠缠，而它们之间既有交叉重叠也有偏离区别，笔者认为的自治团体应当具有以下特性。第一，自治性，自治团体形式的本质属性，“就是由人民自己创设彼此约束的权利义务关系，自己设法依此关系达到目的，乃至解决因此而起的争端”。7(P86)自治的主要表现