我国建筑业安全健康教育培训现状、问题及对策

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1、我国建筑业安全健康教育培训现状、问题及对策　　[摘要]本文探究了建筑业安全健康管理与教育培训问题的根源所在，提出了建筑施工职业健康教育培训的全新思路和对策建议，不仅能为我国建筑业安全健康教育工作的改进提供理论依据，而且通过《建筑施工职业安全健康教育指南》手册，为建筑施工职业健康教育培训提供重要技术支持和参考，进而有效改善目前我国建筑业严峻的安全形势。　　[关键词]建筑业;农民工;安全健康教育　　目前建筑业安全健康教育培训效果很不理想，普遍达不到法定要求的培训时间，且培训内容也不够系统和规范，安全健康教育培训工作流于形式，建筑业农民工的安全知识、意识和技能水平远远达不到安全工作

2、的要求。　　一、我国建筑业安全健康教育培训存在的问题　　第一，地方政府及建设行政主管部门对安全健康教育培训工作没有进行有效监管，缺乏对企业和农民工在组织和参与安全健康教育培训方面的激励机制。虽然一些地方政府组织了输出地、输入地教育，但因财政支持力度不足等原因，覆盖面不广。第二，企业内部师资水平和经费承担能力有限，对安全健康培训缺乏热情。第三，农民工群体文化水平普遍较低很难适应现有的培训，这一群体安全需求的缺乏对也导致其对安全健康培训不够重视。长期处于高强度的工作状态和恶劣的生存环境，迫切希望通过打工致富改变命运的特点也使他们不愿抽出时间精力去参加培训。第四，建设项目业主对安全

3、健康培训不够重视，对工期的不合理要求，也常常对安全健康教育培训起到负面影响。这些现状和问题的把握为以下的深层次原因分析奠定了基础。　　二、建筑业安全健康教育培训问题的原因分析　　2.1政府管理层面原因　　2.1.1政府对企业安全健康培训的监管力度不够　　虽然政府对于工地现场的安全健康教育培训工作时常进行检查，但真正有处罚动作的非常少，基本都只是以检查为主，而惩罚力度十分有限。政府在农民工培训方面执法不严，不能对施工企业起到足够的督促和警示作用，导致很多企业对安全健康培训严重走过场。　　2.1.2政府缺乏对企业安全健康教育培训的激励措施　　由于安全事故的偶然性以及原因的复杂性，

4、实际上很难以伤亡数字的趋势来评价一个项目安全健康培训的有效性。因此，政府现有的事故追究责任制度很难提高企业的培训动力，保证企业积极主动提高安全健康培训工作质量。企业普遍认为，即便在安全健康培训工作上花费很大力气也很难保证不出现任何的安全事故，一旦出现安全事故，施工企业就要负担全部责任，因此很难有动力主动改进安全健康培训现状。上述事实与政府对企业的事前安全管理缺乏鼓励措施有很大关系，政府应适当设立针对企业事前安全管理的鼓励措施的办法，鼓励企业努力做好事前安全管理工作(如安全健康培训)。企业有了不断改善提高培训水平的动力，将对提升项目总体的安全水平有很大帮助。　　2.2建设项目业

5、主层面原因　　2.2.1建设项目业主对施工企业安全健康培训的重视程度不够　　因为缺少相应的法律条文规范其责任和义务，建设项目业主往往认为工程安全只是承包商的责任，处于事不关己的错误观念之中，并很少关心施工企业对员工进行的安全健康培训。因此，建设项目业主在安全健康培训方面不能给与承包商激励和督促。尽管《建设工程安全生产管理条例》中规定了建设项目业主的一些安全管理责任，但目前建设项目业主压缩工期以及不及时提供必要的安全费用的情况仍然比较普遍。在招投标时，建设项目业主通常只将企业以往的安全绩效作为评标指标的很小一部分(例如，对获得文明工地的企业给予少量加分);在项目施工阶段，建设项

6、目业主往往只关心进度和质量，对安全管理往往漠不关心。　　2.2.2建设项目业主偏好最低价中标，导致企业削减安全健康教育培训开支　　大部分建设项目业主往往只注重经济利益，缺乏社会责任意识，不重视项目的安全、质量等方面的问题，因此往往偏好以最低价中标原则来选择承包商，造成承包商之间的恶性竞争。低价中标后，承包商为了获取利润，往往在安全健康教育培训等方面削减开支，因此也就无法对保障对农民工进行安全健康教育培训。　　三、建筑业安全健康教育培训改革思路及建议　　3.1确立改革思路　　新工人入场的岗前安全健康培训，主要是指施工企业对已经完成行业准入培训并持有相应认证的农民工进行选择性招聘

7、，并对招聘来的新工人承担入场的岗前安全健康培训以及上岗后日常持续性安全教育。这一层次的教育和培训使得农民工具备能够适应具体项目和特定岗位特点的安全知识、技能，并帮助农民工在企业中更好地持续进步和成长，同时有助于控制企业的安事故发生概率，因此施工企业应当有动力承担。完善安全健康教育培训相关法律法规。　　为了配合多层次的教育培训，积极拓宽融资渠道并由多方分担教育培训经费十分必要，建议采用政府财政拨款、建设项目业主(投资方)、施工企业、保险等多方承担相应费用的模式。即除了传统的施工企业承担和政府拨款补贴之外，