我国廉政制度信任状况分析

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1、我国廉政制度信任状况分析　　腐败具有高度隐秘的特征，民众对腐败治理工作的积极参与和支持对于反腐运动能否取得成功非常关键，下面是小编搜集整理的一篇探究我国廉政制度信任状况的论文范文，欢迎阅读参考。　　社会快速转型以来，为有效治理腐败，我们党和政府非常重视廉政建设，明确提出要加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。但当前我国廉政建设面临的一大困境是:尽管在器物层面上我们初步构建了国家廉政制度体系，但在精神层面上民众对廉政制度的信任严重缺失。制度信任缺失导致有法不依、令行不止的廉政制度失灵现象较为突出，制度信任的缺

2、失成为制约廉政建设深入推进的瓶颈。　　一、制度信任的概述　　新制度经济学派代表人物道格拉斯C.诺思(DouglasC.North)认为制度是一个社会的博弈规则，或者更规范的说，他们是一些人为设计的，形塑人们互动关系的约束。　　制度有三个基本部分构成:正式制度、非正式制度及实施机制。正式制度是由国家或其他组织有意识创设的，依靠强力推行的正式规范，主要包括法律、规章、规则、契约等。非正式制度是人类文化传承的一部分，主要包括意识形态、习俗、道德观念等，其中意识形态居于核心位置。实施机制是指对遵守或违反制度的行为进行奖惩，确保制度得以实施的条件总称。　　信

3、任是人类一种复杂的心理状态，社会学家郑也夫认为:信任是一种态度，相信某人的行为或周围的秩序符合自己的愿望。信任处在全知与无知之间，是不顾不确定性去相信。根据信任对象的不同，研究者将信任划分为人际信任和制度信任。制度信任是指人们能理性认知制度的优势与限制，愿意用制度规范约束自身行为，自愿承担由于对制度信任而产生一切后果的态度。　　伴随人类社会由熟人社会向陌生人社会的变迁，人类社会从身份向契约的蜕变，制度信任将取代人际信任成为人类的主导信任模式。制度信任中人类需要重点解决对正式制度的信任问题。柯武刚、史漫飞认为，正式制度与非正式制度划分的原则是违规行为

4、的惩罚是分权化的、自发的社会反馈，还是通过正式的、有组织的机制。　　这一划分说明了正式制度与非正式制度区别明显。非正式制度是人类长期社会交往中形成的文化遗产，人们对非正式制度的认同更多出于内心的自觉和习惯。非正式制度的实施不需太多外力辅助，人类对非正式制度有天生信赖感。而正式制度是人类构建系统的产物，与人类心底自觉认同不具有天然亲和性，它的实施需要借助外在强力予以保障。因此，如何增强人类对于正式制度的信任是人类需要重点解决的问题。　　制度信任的确立与制度的三个构成要件密切相关:第一，正式制度质量是制度信任的前提。德国学者克劳斯奥弗指出，正式制度的实

5、际质量、它们产生令人佩服的能力，决定了他们能够提高那些行为被假定由其调整的人们的忠诚度。因此，制度供给者必须提供高质量的、符合大众价值判断的正式制度，这是制度信任的建立前提。第二，制度信任的建立需要非正式制度的支撑。非正式制度若与正式制度规定向背离，将会严重改变正式制度的运行轨迹，制度信任将无从确立。诺思非常重视非正式制度的作用，他认为其实是非正式制度而不是正式制度决定人类社会的经济变迁。第三，制度信任需要完善的实施机制予以保障。　　徒法难以自徙，诺思认为一个社会不能发展出有效的，低成本的契约实施机制，乃是导致历史上的停滞以及当今第三世界不发达的重

6、要原因。制度得不到落实和执行的无效实施机制，将从根本损害制度权威，消除制度信任的建立根基。　　二、制度信任在廉政建设中的功能　　腐败具有高度隐秘的特征，民众对腐败治理工作的积极参与和支持对于反腐运动能否取得成功非常关键。致力于国际反腐败工作的透明国际非常注重民众对腐败治理工作的支持与参与。它认为，腐败治理如果光靠法学家起草法律就可以预防腐败行为的话，那么就不会有什么腐败问题了。当今国际社会的腐败危机从根源而言，是因为现存的法律以及法律机构不起作用。经过多年的观察研究，透明国际提出国家廉政体系理论。透明国际指出，国家廉政体系的根基必须牢牢建立在一个国

7、家的公共意识和社会价值之上。　　如果公众对腐败问题无动于衷，公众对国家廉政制度缺乏信任与支持，国家在廉政建设中不可能取得成功。透明国际明确指出，反腐败工作如果没有人民的帮助和支持，政府不可能独自驯服腐败。　　我国香港地区的实践也有力证明了民众的信任对遏制腐败的重要性。20世纪70年代，我国香港地区深受腐败困扰，腐败案件频发。并且尤为令人担忧的是香港民众对腐败容忍度高，反腐机构不为民众所信赖。为扭转这一局面，1974年香港廉政公署成立，专职负责香港的反腐败工作。经过廉政公署多年努力，香港民众对待腐败的态度发生根本改变。1994年的一项调查显示，香港6

8、00万人口中，仅有2.9‰的人容忍腐败，愿意举报者达63%，并且该年有2/3以上的举报人愿意署名举报。这说明