东亚秩序重组的特点及其挑战

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1、东亚秩序重组的特点及其挑战东亚秩序重组的特点及其挑战俞正樑【内容提要】2010年中国在东亚进入了战略挑战期。2011年挑战深化，形势严峻，其主要标志是美国宣布东亚是美国的战略重点，并在东亚发起了全面攻势和破坏性介入。东亚局势极速变化，秩序重组呈现四大特点：经济特性、权力特性、海洋特性和军事特性。中国只有充分认识东亚秩序演变的新特点、新挑战，调整思维，增强实力，优化战略，真正把战略重点放在东亚，主动创造战略机遇，加大战略运筹力度，强化地区塑造能力，主导机制化进程，解决以中国为核心的经济体系与以美国为核心的安全体系二元分离的倾向，才能推动地区秩序朝着有利于中国

2、的方向发展。【关键词】东亚秩序重组特点挑战应对【作者简介】上海国际问题研究院研究员2010年从朝鲜半岛危机、东海危机到南中国海危机，标志着长期性、结构性、战略性矛盾激化，东亚安全环境急剧恶化，可以说是剧变，中国在东亚进入了战略挑战期。2011年美国因素持续发酵，挑战深化，形势严峻，问题的核心已从局部性危机发展成为整体性危机，其主要标志是美国宣布东亚是美国的战略重点，加大了整体性战略运作力度，在东亚发起了全面攻势，以其之长，攻我之短。美国的破坏性介入使得东亚呈现一定程度的经济合作与战略防务分离的现象，东亚一体化也被美国搅了局。13东亚秩序重组的特点及其挑战同

3、时，中国全面崛起所带动的地区力量对比大变动，推动中国与域内外许多国家的关系进入了新一轮利益碰撞、战略敏感和矛盾多发期，而现有的地区合作架构难以满足和适应多元矛盾和安全需求，地区安全架构正进入重构的不稳定、不确定阶段。东亚局势极速变化，开启了一轮全面、深刻的格局调整和秩序重组的变形进程。东亚是中国切身利益之所在，也是中国的战略重点，但是中国并未做好充分的准备，也从未真正把战略重点放在东亚，东亚外交在规模和力度上甚至比不上对非外交，更不用说大国外交和全球资源外交了。如果中国不直面现实，不把它当做地缘经济和地缘政治核心，一定会出事情。中国要理性把握东亚的发展态势

4、，充分认识该地区秩序演变的新特点和新挑战，主动创造战略机遇，加大战略运筹力度，推动地区秩序朝着对中国有利的方向发展，才能真正把握住战略机遇期。一、东亚秩序重组的经济特性世界经济中心加速向东亚转移，该地区经济整体增长，重要性凸显，战略地位急剧上升。但是，其经济特性与政治特性呈分离状态，域外大国仍主导该地区格局和秩序。中国与东亚同处于崛起期，以中国为中心的东亚市场已经形成，中国扮演了核心的角色，该地区经济形势对中国十分有利。但中国有经济优势却无绝对优势，也未能把它转化为有利的政治、安全和战略优势，而当年的英国和美国都能享受这种转化之利。随着中国的全面崛起，从长

5、远趋势和结果来看，东亚秩序的全面重组最终将有利于中国，但在目前阶段，中国的经济优势与政治、安全和战略优势之间仍存在相当差距，中国尚无法扮演东亚秩序重构的关键角色。我们必须看到，相对经济优势有其天然的局限性。中小国家需要大国提供的首要好处是安全保障，输送经济利益毕竟是第二位的需求，它不能替代安全利益。中国既要把注意力放在扩大“同”的方面，又要重视“异”的存在，尤其是要注意到东亚国家心态的重大变化。它们与中国的经贸关系越来越紧密，但它们作为邻居对中国的戒心和疑惧也与日俱增，想方设法来预防中国崛起可能对它们造成的“威胁”。用英国《金融时报》的话来说，它们是在不安

6、中“享受”中国商机。“亚洲：替换活动”，英国《金融时报》，2010年8月22日。如果中国13东亚秩序重组的特点及其挑战没有意识到这种心态的变化而制定外交政策或采取外交行动，一些外交结局会走向反面。这种“恐华心态”极易被域内外大国所利用。东亚一些中小国家与中国博弈“战略机遇期”，尤其是与中国有领土及海洋权益纠纷的国家，企图利用中国“将强未强”之机，抱团向中国软硬兼施，最大限度谋取各自利益。它们运用所谓政经分离的策略，既想在经济上继续从中国捞到好处，又想借助于域内外大国的力量，尤其是在政治、军事和战略上依靠美国来平衡中国，在中美两强的竞争和矛盾中坐收渔利。这种

7、所谓“蒙古化”的倾向广泛存在。这极大地增加了东亚权力结构的复杂性，同样也增加了中国战略应对的复杂性。其结果使得东亚地缘政治向美国靠拢，呈现异常复杂和恶劣的态势，安全形势非常严峻，与亚洲经济形势完全脱节，以中国为核心的经济体系同以美国为核心的安全体系二元分离的倾向有所加剧。再加上当前世界的大多数热点问题在中国四周呈环状分布，且延宕难解，造成中国周边地缘政治环境十分不稳定，维稳成为中国从国内到周边的一项严重任务。英国《金融时报》认为，中国越来越像一个受困的巨人。“中国像个受困的巨人”，英国《金融时报》，2010年9月29日。而美国《外交政策》认为，中国恐怕是近

8、代史上最孤独的崛起中大国。“魅力攻势的终结”，美国《外交政策》双月