深化资源产品价格改革以促进经济发展方式转变

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1、深化资源产品价格改革以促进经济发展方式转变　　摘要：资源产品价格改革滞后已成为当前阻碍经济发展方式转变的关键性体制约束之一。资源产品价格改革的总体思路是根据转变经济发展方式的内在要求，以完善价格形成机制为目标，以煤、电、油、运和土地等重要资源的价格改革为重点，以探索与完善资源产品的价值构成体系和成本摊入方式、完善现代产权、改革财税制度和资源垄断市场格局等为主要内容；以价格调整与价格形成机制改革双向协同、互相推动为主要方法。此外，还要完善各项体制机制把上述各项措施落实到位。　　关键词：资源产品；价格改革；转变经济发展方式　　　　针对我国经济发展面临

2、日益严重的资源瓶颈问题，2005年下半年我国启动了资源产品的价格改革，并把它作为“十一五”期间价格改革的重点。推进资源产品价格改革，就是要通过重要资源价格形成机制的改革，以改变长期以来资源产品价格低、重要资源间的比价与差价不合理以及资源价格体系扭曲等问题，通过经济手段引导经济发展方式转变，使经济的可持续发展能摆脱资源瓶颈。因此，根据转变经济发展方式的内在要求，有步骤、分阶段地推进资源价格改革不仅是进一步深化价格改革，以进一步完善社会主义市场体系的需要，更是落实科学发展观、建设生态文明、实现经济又好又快发展的一项刻不容缓的任务。　　　　一、资源价格

3、改革滞后已成为转变经济发展方式的障碍　　　　对促进经济发展方式转变来说，资源价格改革滞后所产生的障碍主要来自三方面：　　　　(一)资源价格过低与资源价格体系扭曲使企业缺乏节约资源的激励是导致经济发展方式粗放的重要诱因。目前，我国商品和服务市场领域已基本实现市场化，但在资源的价格形成机制上还主要是由政府决定，市场机制对资源配置的基础性作用远未得到有效发挥。资源的市场价格严重偏低，且市场价格扭曲，不能准确反映资源严重稀缺的市场供求状况。在这种情况下，谁多消耗资源，谁就多分享经济利益。再加上由于对环境监管不到位，多消费资源造成环境污染的企业非但没有付出

4、相应的代价和损失，相反还获得更高的利润。造成的后果，一方面是产业结构、投资结构畸形发展，资源配置效率严重低下。另一方面，造成资源市场价格严重扭曲，表现为资源产品低价与资源需求过度膨胀并存，企业对资源进行掠夺式开采，不仅破坏生态环境，而且造成资源严重浪费，致使高耗能、低效率、高污染的生产方式大行其道，粗放型经济发展方式难以有效转变。　　　　(二)政府与国有企业利用“双重角色”错位提供的机会牟取经济利益，是导致资源产品价格改革措施难以落实的重要原因。在我国，资源属于国家所有，由政府和某些大的国有企业代表国家行使占有权。对收益权，地方政府一般通过再授权

5、某些集体组织或非国有的小企业进行开采，通过征收税收和管理费获得相应收益；资源垄断型国有企业通过向国家缴纳税收和利润的方式体现资源所有者权益。在这里，国家具有追求利益最大化的“资源名义所有者”和“维护社会公共利益代表者”双重身份。同样，资源垄断型国有企业也具有“追求利益最大化的市场经营主体”和“满足社会公益最大化的准公共产品提供者”双重身份。无论是政府还是资源垄断型国有企业，承担不同角色时所追求的目标不尽一致，有时甚至相互冲突。以资源垄断型国有企业为例，当市场出现资源短缺、价格高涨时，它们便以市场经营者的身份要求资源市场化；当面临竞争或资源价格出现

6、下降时，它们又以社会公共利益提供者的身份，要求维护资源产品价格，减少竞争。政府与国有企业基于自身利益，经常利用“双重角色”错位提供的机会牟取经济利益，使资源产品价格改革在实施过程中受到来自各方面的阻力，一些本有利于促进经济发展方式转变的举措常因资源产品价格改革滞后难以得到贯彻落实。　　　　(三)政府对资源产品的价格监管机制不完善也在一定程度上造成资源价格改革滞后。目前，政府对资源性产品价格的监管存在诸多不完善之处。首先，价格监管的法律、法规不健全。价格监管法律层次低，有关法律规定不明确，现有法律法规的约束力和可操作性不强。特别是对该行业进行综合性

7、监管的法律法规层级较低，多数法律法规仅停留在规章、规定的层面。其次，由于缺乏对垄断行业成本的科学考核，资源产品成本失实、失控大量存在，这使资源产品价格形成机制的改革缺乏重要的决策依据。再次，资源型垄断企业在市场上缺乏可比较的参照对象，信息披露机制尚未有效建立，供需双方信息不对称，使价格主管部门难以全面、准确地掌握垄断企业的真实成本，加大了政府价格监管的难度。　　　　二、旨在转变经济发展方式的资源价格改革的总体思路　　　　资源价格改革涉及面广，特别是在当前宏观经济“双防”压力大的情况下，借鉴我国在历次价格改革中所总结的经验，资源产品价格改革的总体思

8、路应以形成和完善有利于实现经济发展方式转变的资源产品的价格形成机制为目标，以煤、电、油、运和土地等重要资源的价格改革为重点，以探索与完善