英德市农村集体产权制度改革实施方案.doc

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1、英德市农村集体产权制度改革实施方案（征求意见稿）为贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）、《中共广东省委广东省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（粤发〔2018〕6号）和《清远市人民政府办公室关于印发清远市农村集体产权制度改革工作试行方案的通知》（清府办函[2018]206号]）文件精神，稳步推进农村集体产权制度改革工作，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照

2、党中央、国务院关于农村集体产权制度改革重大决策和省委、省政府工作部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，培育农业农村发展新业态新动能，解放和发展农村生产力，为促进城乡协调发展、乡村振兴和巩固党的执政基础提供重要支撑和保障。二、目标任务-12-农村集体产权制度改革主要包括农村集体资产清产核资、界定确认农村集体经济组织成员身份、有序推进经营

3、性资产股份合作制改革、健全农村集体经济运行体制机制等方面内容。通过改革，构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。工作目标要求：2018年底全面完成清产核资工作；2019年全面铺开农村集体产权制度改革各项工作；2020年底，基本完成农村集体资源性资产确权登记颁证工作；2021年基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。三、基本原则（一）坚持党的领导，把握正确改革方向。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权

4、制度改革，确保农村集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。（二）坚守法律政策底线，尊重农民群众意愿。-12-坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利

5、益关系。发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。（三）坚持问题导向，分类有序推进。坚持问题导向，确定改革的突破口和优先序，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破；根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务，坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，坚持先行试点、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切，循序渐进推进改革，保持农村社会和谐稳定。四、改革内容和步骤（一）动员部署阶段1.成立领导机构。市委、市政府成立由市委书记吴耿淡任组长，市委

6、副书记、市长肖勇科任常务副组长，市委副书记、市政协主席廖家杰和市政府副市长黄永晨担任副组长，相关部门以及24个镇（街）主要负责同志为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，领导小组办公室设在市农业局。各镇（街）作为农村集体产权制度改革的责任主体和实施主体，须参照本方案成立以党委书记担任组长的农村集体产权制度改革领导小组，并将相关文件报市产权制度改革工作领导小组办公室备案。2.制定工作方案。镇-12-（街）要结合本地实际，制定本镇（街）农村集体产权制度改革工作方案。村、组两级在市、镇（街）指导下，拟定本集体经济组织集体产权制度改革工

7、作实施方案，按有关规定程序进行公开公示，提交集体经济组织成员（代表）大会审议通过，无异议后报乡镇人民政府备案。各镇(街)工作方案要报市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室备案。3.开展宣传培训。采用广播、电视、报纸、公开信、横幅等多种形式，加强对农村集体产权制度改革宣传，让各级干部和农民群众充分认识开展改革的目的、意义，充分调动广大农民参与改革的积极性和主动性。各级党委政府在今年7月底前开好动员部署会，搞好政策业务培训，熟悉相关法规政策，掌握改革工作程序。（二）组织实施阶段1.清产核资。农村集体资产清产核资的范围包括：资源性资产

8、（农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等）；经营性资产（用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等）；非经营性资产（用于公益事业的教育、科技、文化、卫生、体