我国农业面源污染防治法律建设

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1、我国农业面源污染防治法律建设邓彦芬山西工商学院摘要：在我国经济水平不断提高的过程中，农业面源污染问题却H益严重，严重影响了农业的发展。在本文中，笔者从我国农业面源污染防治立法的现状入手，总结其当前存在生产生活垃圾面源污染、滥用化肥农药面源污染、畜禽类面源污染等问题，并从立法理念、立法模式与法律制度等方而提出我国农业而源污染防治法律建设策略，从而从法律制度入手，有效地解决农业面源污染问题。关键词：农业;污染防治;法律建设;基金：河南省科技计划项目软科学项目“深化河南省农村信用社向商业银行转型的研宄”（项目编

2、号：152400410160）一、我农业面源污染防治立法现状农业面源污染是由多种分散污染源而对生产系统产生的污染，包括农药、沉积物、致病菌与废料等。和点源污染明显不同，面源污染的影响范围更为广阔，危害更大，防治难度更高。我国农业面源污染主要由三方面导致，分别为生产生活垃圾面源污染、滥用化肥农药面源污染、畜禽类面源污染。从整体来看，农业面源污染在我国存在分布非常广泛，不同的地区中呈现出不同的特点：中部及东部地区最突出的是农药化肥面源污染;南部地区最严重的是畜禽类面源污染。农业而源污染已经成为制约我国社会发展

3、的严重因素。和西方发达国家相比，我国农业而源污染防治方而的立法工作开始地非常晚。1984年，我国《宪法》中环境保护方面的内容均未涉及到农业污染一词。直到1998年，我国农业环境保护工作转由环保部门统一管理后，农业污染方面的工作才开始被人们所重视。2002年，我国修订后的《农业法》就农业面源污染加以规定，如相关部门应指导农民使用高效、低毒而残留少的农药化肥;针对秸秆等物质应妥善处理，并提高利用率;在畜禽养殖中应做好无害化处理工作，提高各种废弃物的利用程度。这是我国《农业法》首次对农业面源污染防治方面进行的规

4、定。然而该规定所涉及到的内容非常少，在实际应用中过于宽泛，难以产生实质性影响。2015年我国新修订的《中华人民共和国环境保护法》再次对农业面源污染加以规定。其指出：我国应从监测预警入手，做好农业污染面源防治工作;在农药与化肥的使用中应做到科学化，生产过程中的秸秆、薄膜等应被科学处理;相关部门应做好该方面的财政预算工作，加大该方面的资金保障力度;农村生活垃圾则由各级地方政府负责处理。这些从立法的角度对农业面源污染防治工作加以规定，然而仅仅是原则上的，缺乏具体的操作方而的指导。我国环境保护法中并没有就农业而源

5、污染进行单独章节的规定，该方而的规定均散落在《大气污染防治法》、《水污染防治法》等方面。农业面源污染进行为这些法规的附属内容，规定不够详细，难以充分发挥防治作用。综合来看，我国农业面源污染方面的相关立法工作较点源污染与城市污染来说，非常薄弱，与之相关的立法内容非常少，丑大多为相关法规的附属内容，不利于农村面源污染防治工作的开展。二、我国农业面源污染防治法律建设的紧迫性（一）当前现状的需要相关数据显示，我国约有82%的河流出现不同程度的污染现象，其中由农业面源污染所导致的达到总量的一半以上。有关数据还表明，

6、农业面源污染已经超过工业污染，成为我国最大的污染源。农业而源污染波及范围非常广，导致水质恶化、生态环境破坏。不仅影响了农业发展，还危害了人们的健康。从当前现实需求来看，我国必须加快农业面源污染方面的各项立法工作，完善相关法律。（二）法制完善的需要现有的农业面源污染法规散落在不同的法律屮，针对性不强，影响丫实际操作，阻碍了农业面源污染防治工作的有效开展。如果从现有法律入手，只进行修改，那么必然会投入大量的时间与精力，且应用性不强。因此，必须加快制定农业面源污染方面的专门性法规。在此方面，我国可以借鉴世界先进

7、国家的做法，如美国与日本等。比方说，美国的农业面源污染防治法律具有很强的系统性。所以，在防治农业而源污染的过程中，最有效地路径是完善立法。三、我国当前农业面源污染防治立法上的不足之处在防治农业面源污染的过程中，法律是最为有效的工具，然而，当前我国该方面的立法工作严重滞后，相关的法律法规不够完善，还未能够实现体系化。无法有效地应对口益严重的农业面源污染问题。我国当前农业面源污染防治立法上的不足之处主要体现在如下方面：（一）立法指导思想上过于落后当前我国农业面源污染防治方面的各项法规均散落在其他单行法中，而这

8、些单行法在立法之初的原则均是“以经济发展为主，环境保护为辅”。在社会发展的过程屮，倘若在环境立法屮仍坚持这一原则，显然和时代现状不符。在当前，可持续发展才是我W开展环保工作所应坚持的根本原则，但是这一原则被多次提及，还没有体现到具体的制度建设中。当前我国环保工作的重点是城市污染防治与工业污染防治，农业污染防治工作还没有得到充分的重视。相关的环保法制也均是针对工业污染及城市污染而制定的。在这种立法指导思想不，农村环境问题得不到充