思考人力、产业与经济发展读《以银为本》

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1、思考人力、产业与经济发展读《以银为本》对于经济，人们往往容易有一个悖论，就是相信投入最大资源（包括创业才能和劳动力）就能造就经济增长，也相信经济增长就代表人的幸福指数。这种老掉牙的概念错误，其实不用深究，但它的确塑造了我们的生活意识。说到底，人才是经济的主角，只有人才能决定经济的生命力，即使自由主义者也不会否定这一点，可是经济政策的制订者不会考虑。由这一点出发，我们对邹崇铭这本书有一点概念，一如邹崇铭以往的著作（如《僭建都市》），这是一本讨论政策方针的书，而着眼点在于构成社会的人。一如标题，本书对香港产业及人口政策有七大批评，分别是人口商品化、市场虚拟化、产

2、业依附化、长者供养化、青年边缘化、家庭市场化及见财似水幻化。其中长者供养化、青年边缘化和家庭市场化都可说是全球化经济趋势对社会的影响，香港只是其中一个小小的例子，而人口商品化则是新自由主义影响下对“人”的重新定义及其影响，然而将人视为“人力资源”的始作俑者并非赞扬利伯维尔场的学者，而是将新自由主义政策奉为圭臬的政府和与作为这种人口政策受惠者的大财团。正如作者在前言点出“人力政策”和“人口政策”之间的重大差异，剖析2013年的施政报告的一句话：“发展和培育人才，使香港的人口可持续地配合及推动香港作为亚洲国际都会的社会经济发展，使人尽其才，让市民和家庭享有优质的

3、生活。”个中的逻辑可谓很清楚：在个人“人尽其才”的前提下，才能让作为“市民”的个人，还有其家庭享有优质生活。或者正如作者说的，优质生活不是“人尽其才”的“目的”而只是“诱铒”，期待中的优质生活永远遥遥无期，只有“人尽其才”的“人力资源”才是最终目标。不过，把人口视作“人力资源”也是一个漂亮的口号，配合地区一体化的号召，将年轻人送到其他城市。值得讨论的，还有香港经济学家王于斯的一篇文章，他以其老师美国经济学家RobertLucas从《美国大城市的死与生》作者JaneJacobs的另一些著作《城市经济学》及《城市与国家财富》中曲解得来的意念，强调以人才资源投资在

4、高增值产业的重要性。JaneJacobs的原意，却是以本土生产的进口替代货品取代进口货品，亦增加新意念和新产品的出现，提高城市产业的多样性，让城市经济自立自强。人才和产业的关系，其实决定了经济发展的命运。只有足够的人才，才能支撑产业的增长，目前香港政府面对人才短缺的问题，但作者也质疑，香港政府眼中的人才短缺问题，其实是产业短缺问题。诚然，香港在七八十年代能够蓬勃发固然与当时政策有关，但人才大量涌现，贸易机遇造就大量职位需求，亦带来社会上流的机会。虽然这几年来，香港政府强调以发展六大产业振兴经济，这六大产业中包括旅游业、物流业、医疗业等，近年因为地区发展融合而

5、似有得益。但产业的生命力不能靠政府计划和外来支持，而是自生自发的。而且政府的计划长期以来令本地产业更依赖其他地区，与JaneJacob以进口替代缔造良性循环的经济理念正好相反。其实，JaneJacobs在其著作中，视各行业为多样性的自然生态，认为这个“生态系统”应让大大小小的本土产业百花齐放，以发挥弹性、灵活性及具备可持续性。另一方面，JaneJacobs主张以关税及进口替代保护这些产业，并反对垄断令而且，如果这座城市与较落后地区进行贸易，最终会破坏这座城市的产业发展。追溯JaneJacobs的原意未必能对实时的经济效益有所裨益，事实上，JaneJacobs

6、认为经济有增长就有收缩，一味追求经济增长指标未必是好事。可是，如果我们回顾香港几十年间的发展，今日的城市经济问题本是就是七八十年代经济增长所导致的必然后果，过度增长必然导致经济停滞。香港的经济社会处境，亦同时取决于中央_地方关系能如何平衡，任何地区融合发展计划，必然会牺牲大部份人的生活和利益。这可能是作者第一本循人口结构思考城市发展问题的专著，在《墟•令城市》中，邹崇铭注意到保全小区经济的重要性，而在《僭建城市》中，作者关注的是现代城市规划方向，也许现在人口问题已成为城市发展的基石，所以作者在书中思考南沙岛的港人移居和就业计划，还有新移民审批权问题，这些都关

7、系到香港人口结构、社会冲突及经济转型的问题。书中的思想不脱政策思考，而且以中产视角纵观问题的全局。读者也许会期望作者下一本著作，能以更全面的社会低下阶层视角，思考香港人的生活本质，而较少以政策式思考讨论城市问题。