广州基层文化站建设存在问题及对策——以广州市番禺区为例

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1、广州基层文化站建设存在问题及对策__以广州市番禺区为例沙湾镇社会事务服务屮心近年来，我国公共文化建设投入稳步堉长，群众的精祌文化生活不断改善，构建现代公共服务体系成为文化领域一项重要工作。2015年1月，屮共屮央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，指出构建现代公共文化服务体系，“是全面深化文化体制改革、促进文化事、Ik繁荣发展的必然要求，是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大任务”［《屮共屮央办公厅国务院办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的意见〉的通知》（

2、中办发（2015）2号），2015年1月12日。］。在广州，覆盖城乡的公共文化服务设施网络已基本建立，街（镇）文化站、村（社区）文化室星罗棋布，城市“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”已见雏形。然而，这一服务网络并未达到《广东省公共文化服务体系建设规划（2011-2020年》所要求的“设施一流、分布均衡、产品丰富、服务优质、保障充分”［《关于印发〈广东省公共文化服务体系建设规划（2011-2020年〉的通知》（粤文社（2011）59号）。］,无论从硬件上，还是软件上都有不少提升和改进的空间。本文试图以广州市番禺区

3、基层文化站为例，分析街镇文化体育服务中心（以I简称“文体屮心”）现状，就存在问题提出对策，以期突破发展瓶颈。存在的问题番禺区位于广州南部，全区总面积529.94平方公里，辖6个镇、10个街道。经过多次机构改革，番禺区街（镇）文体屮心现为街（镇）社会事务服务屮心的一个组成机构，公益一类的事业单位［根据番禺区2011年简政强镇事权改革和2012年事业单位分类改革，番禺区在各镇街设社会事务服务屮心，与劳动和社会保障服务屮心、流动人员和出租屋管理服务屮心合署，挂文化体育服务屮心、法律服务所、财政结算屮心、政务服务屮心牌子

4、。］，职责为承担本街（镇）群众性文化体育活动的具体组织实施工作，提供书报刊阅读、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育和青少年校外活动等公共文化服务，以及协助文化、体育市场的管理工作。在番禺，每个街镇都有单独的文化中心，而沙湾镇、南村镇、石基镇、钟村街、市桥街等较好的街（镇）文化中心面积普遍超过6000平方米，脊的甚至上万平方米，远远超过广东省特级文化站要求的镇2000平方米、街1500平方米的标准。除了充足的场地和齐全的设施，这些地方也冇着优秀的群众文化传统。总体来说,番禺区街镇文化站整体水平较高，但也存在一定的问

5、题。一是发展参差不齐。有的文体中心从年头忙到年尾；而有的文体中心工作则少很多。对于场地设施和人员配置较强的街镇文体中心，不仅要组织本街镇的文体活动，还要承办省、市、区各项活动。在人员配置上，最多的南村镇文体中心超过100人，少的只有4-5个人。在经费投入上，有的每年文化经费达到五六百万，有的每年不足一百万，这与当地的文化基础、政府重视程度和管理模式不一息息相关。二是业务水平有限，专业人才不足。在目前所有番禺区街（镇）文体中心从业人员中，没冇人取得群众文化、文博、或图书管理等专业高级职称，极个别持有群众文化专业中级

6、职称，少数持有群众文化初级职称，没有文博、图书管理专业职称人才。与区文化馆相比，基层文化站从业人员的文艺创作显得薄弱,他们更多是发动群众，依靠群众进行文艺创作，在群众文化艺术培训上，只能借助外力而鲜有亲力亲为。不仅如此，基层文化站从业人员大多是编外员工，工资待遇普遍不高，流动性大，成为持续高效开展工作的一大掣肘。三是重群众文体活动，轻文化遗产保护和图书管理服务。基层文化站肩负群众文化体育、图书管理服务、文化遗产保护、文化市场监管四大职能，番禺区大多数街（镇）文体中心的工作重心仍在组织群众文化体育活动上，对于图书管

7、理服务、文化遗产保护，除个别文体中心外，大部分都缺乏专职工作人员。在图书管理服务方面，图书设备陈旧，更新缓慢，服务吋间不长，管理不够细致，资源共享程度不高，主动开展图书工作的积极性欠缺。对策一是要转变观念，提高当地政府对文化的重视程度。尽管中央己名文规定要加强文化建设，但不少基层政府在“分蛋糕”时仍将文化放在靠后的位置。文化需要政策和资金支持，尤其是公益文化,衡量的标尺不应是眼前的经济利益,而是长远的社会效益。如果没有当地政府对文化的倾斜和支持，没有对公共文化基础设施的投入，一切都是纸上谈兵。一方面，上级党政部门

8、要制定切实可行的目标和策略，将公共文化建设作为基层政府的硬指标、硬任务和考核的重要依据；基层党政领导要不断转变思想，看到文化带来的社会效益和长远的经济效益，在文化和其它领域之间做出适度平衡，把“蛋糕”分好。另一方面，基层文化工作者也要不断争取支持，不能因为现状而怨天尤人、不思进取，而应该把现冇的文化品牌做好做精，让决策者看到文化产生的实效。二是要注重培养专技人才，建立健全