对空管安全管理的思考

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1、对空管安全管理的思考李晓龙民航新疆空管局摘要：“理念”是支撑组织运作和发展的核心文化精祌，是组织文化的深层价值观。木文从系统安全、大数据管理、风险管理、以人为本四个角度阐述空中交通管理单位安全管理工作的分析和方法论。关键词：安全管理;系统安全;大数据管理;风险管理;以人为木;安全是一切工作的前提和基础。“十二五”期间，民航空管系统深入实施持续安全战略，“安全第一、预防为主、综合治理”的安全观深入人心，围绕构建质量安全管理体系、丰富安全管理手段、确保设备运行稳定、加强危险源识别与风险防控、强化专业队伍

2、资质能力建设、加大紧急突发事件应急演练做了大量工作，五年间共保障航班起降3，391万架次，比前一个五年增长61.7%，年均增长8.64%,各专业安全指标均未突破行业标准，安全运行态势总体平稳。根据民航发展规划，预计到“十三五”末，我国民航航班起降达到1300万架次，空管系统保障飞行总距离将超过68亿公里LQ。“十三五”期间，民航空管继续以坚持安全发展为原则，牢固树立持续安全理念，始终把安全工作放在第一位，把持续安全作为各项工作基础，进一步完善质量安全管理体系，落实安全生产责任，加强安全管理队伍建设，

3、丰富安全管理技术手段，健全安全管理绩效考核制度，贯彻先进安全管理理念。通过多年从事空管实践工作，无论大到质量安全管理体系建设，小到一名见习管制员的培养，笔者认为系统安全、风险管控、数据化管理和以人为本是做好持续安全工作的关键。安全系统可将整个空管行业围绕航空安全这一基本目标有机地组合在一起，建立基于大数据的安全管理体系是实施科学化管理的基础，风险管理确保对空管运行所有活动所遇到的安全风险加以控制，以人为本的管理理念是安全管理最有效的实施策略。1系统安全系统是指由若干相互联系、相互作用的要素所构成的有

4、特定功能和目的的有机整体m。安全系统是人、社会、环境、技术、经济等因素构成的大协调系统，其基本功能和任务是满足人类安全以及保障社会经济生产发展的需要。航空安全管理领域的“瑞士奶酪”模型则很形象地诠释了系统安全理念，曼彻斯特大学詹姆斯•雷森教授认为:事故是突破了多重防范系统所致，事故的发生原因不仅源于一线的当事人和环境状况，还可以是系统最高层面所做决策没有被有效执行的结果。系统失效包括显性失效和隐性失效两种形式，前者是主动失误，包括差错和违规，是立刻产生负面影响的不安全行为;后者是早在破坏性后果出现之

5、前，就存在于系统中的状况，其后果可能会潜伏很长一段时间，可能由组织过程中错误的决策、规章制度不健全、监督检查缺失等所致，不会对系统造成即吋的负面影响，当系统的相关防范一旦被突破，隐形失效就会立即体现。“瑞士奶酪”模型R在从全系统的范围奔明和缓解隐性的失效或失误。ICAO要求各成员国建立的安全管理体系(SMS)，即从系统安全的角度出发，在原有的安全管理模式的基础上，将安全政策和目标、安全风险管理、安全保证、安全宣传结合起来，以安全文化为基础，安全绩效为0标，风险管理为核心，绩效监测为手段，安全信息为驱

6、动，确保实现持续安全。系统安仝理念耍求空中交通安仝管理运用系统理论和系统方法，对所有管理耍素进行系统分析，着眼于整体、联系和发展，战略规划、文化环境、组织机构、规章制度。资源分配以及各要素之间的协调配合，都应成为管理的对象。安全管理要真正与组织管理融为一体，通过全面优化人的因素，主要包括员工的观念、理念、资质、能力等，全面优化物的因素，主要包括设施设备、工具、技术手段等;全面优化环境的因素，主要包括上级政策、法律法规、自然环境、工作场所等;全面优化管理的因素，主要包括企业文化、管理体制、规章制度、工

7、作规范、运行程序等。通过运用系统的方法分析、评价和消除系统中的危险，消除事故的根源，才能实现系统的安全，从而形成一种持续、稳定、有效的安全管理模式。2大数据管理MeKinsey公司认为，大数据(bigdata)指的是通过目前主流软件工具无法在一定时间内撷取、管理、处理、并整理成为帮助企业经营决策更积极目的的规模巨大的资料量位1。航班架次的迅猛增长使得空管安全管理必须向大数据管理的现代管理发展，依靠大数据的管理模式提高安全管理效率和可靠性。大数据环境下，一方面决策主体会由高层领导向一线员工转变，通过对

8、一线数据的分析，能够及时发现运行中存在的问题并及时给出合理的建议或决策。同时，大数据管理加速了信息的传播速度、范围和精确度，使员工的意见和建议、运行数据成为安全管理决策的重要依据，而且这样的决策模式将增强一线员工的积极性和凝聚力，从而更大程度地发挥集体的效力和潜能。大数据环境下安全决策和资源投入要求空管应用运行相关的全部数据，通过对全部数据的收集、整理、分析，找到一个现象的良好关联事物，通过对相关事物的持续监控和追踪，帮助我们捕捉到系统安全运行的某一个方面，从而做出决