国立大学学生宿舍bot之案例研究

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1、國立大學學生宿舍BOT之案例研究指導教授：李建中報告人：黃一洲9732050021簡報大綱前言BOT案例探討結論及建議參考文獻2前言本文主要在探討國內各國立大學校園建設運用BOT模式之需求背景及其可行性，並對學生宿舍進行個案之探討。在學校自行籌措經費有限之情形下，民間參與興建經營教育設施之需求因應而生，然民間參與校園興建經營之最大考量不外乎合理利潤，而學生宿舍具高自償、高需求之特性便成為民間參與興建營運之一種投資選項。本研究以目前已執行之學生宿舍BOT進行個案研究，並就需求面、市場面與財務面分析民間參與校園宿舍BO

2、T案之可行性。3BOTBOT“BUILD-OPERATE-TRANSFER”"興建－營運－移轉"係屬民間參與公共建設投資之方式之一在公私部門雙方議定之條件下，簽署興建營運合約，並依興建營運合約履行責任義務，直到公、私部門完成移轉所規定之事項為止。4BOT制度之特點BOT沒有標準執行模式：每一個BOT計畫都有其不同的市場特性、財務特性及公益性，且並非每一計畫政府都不需出錢。必須有政府強力的支持、民間投資者的能力與承諾、社會大眾對公共工程民營化的共識與認同、以及計畫本身具有之利基與誘因。5BOT計畫成敗之關鍵BOT計

3、畫的融資方式通常都是在「無追索權」或「有限追索權」之基礎上進行的，係屬於一種新穎而不同於傳統方式的專案融資。因此獲得特許權之民間機構，如何能夠有力的說服融資機構全然相信該BOT計畫，未來在營運獲利上足以償還該計畫之所有投資成本，且有相當之獲利潛力而同意貸款，即成為所在。。6BOT招商作業與傳統發包作業比較表7一般公共建設BOT模式與校園建設BOT模式之比較表比較項目不同建設之BOT模式規模工程技術困難度土地徵收使用量外部效益風險一般公共建設之BOT模式交通建設通常較大較大較難運量不易估計不易內部化較高一般建設（如：

4、電廠）中等中等較易較易估計較易內部化中等校園建設BOT模式（一般為建築工程）通常較小較低較易較易估計不易內部化較低8實際案例中正大學2004年即與建商合作建BOT宿舍，也是國內第一所依促進民間參與公共建設法第46條規範，獲得教育部准許的學生宿舍BOT案，之後中興、台大、成大等校也都循此模式。BOT案最大的優點，學校只需提供土地，建商出資興建、營運，營運年限一旦到期，硬體建設全數無償轉交學校。9中正大學宿舍BOT案本案為國內第一宗依促參法完成招商簽約之「民間參與興建營運國立大學宿舍案」，於許可年期33年間所帶來之效益

5、，以下就政府財務效益說明：一、政府財務效益(一）因採用BOT方式辦理本計畫，替政府節省約7.47億元興建費用，及每年營運維修成本約800萬。（二）權利金收入：包含開發權利金300萬元、定額權利金每年100萬元（三）土地租金收入：每年約50萬元（營運期）（四）稅捐收入：包含房屋稅每年約200萬元、營利事業所得稅，每年約900萬元興建營運期間約可替政府帶來約10億元稅收收入。10中正大學宿舍BOT案二、社會經濟效益（一）提供學生優質住宿環境。（二）開發初期將創造建築、建材工人就業機會。（三）營運期間可帶來管理、維護、

6、清潔人員之就業機會。（四）產生群聚效果，有利大學城之開發，學校與地方相互發展成長、有助於商業活動之活絡（五）廠商回饋：營運期30年總回饋金額約8,994萬元1112中正大學宿舍BOT案結果-失敗中正大學第三期學生宿舍BOT案二次上網公告招商皆因無人投標而流標。第一次招商失敗原因第二次招商失敗原因中正大學未提供學生住宿率保證、3000人宿舍的規模過高、長期融資取得困難、附屬設施影響投資成本、投資報酬率太低、廠商資格限制過高、SARS疫情影響投資意願等。財務試算之租金假設過於樂觀租金以外之收益不確定廠商資格

7、限制還是過高校內學生宿舍租金與BOT宿舍租金差異造成競爭等。13台大BOT由於財務不足，為了改善學生住宿問題，台灣大學也決定以BOT的方式，這是國內公立大學在教育部減少對國立大學補助後，第三件宿舍BOT案，但就投資金額和土地面積來看，應該是國內最大的宿舍BOT案。初估，總投資金額約需30億元。BOT模式不僅健全學校設施，引進民間靈活之經營體制與活力，也可提升服務品質；在成本控管上，節省人力及財務支出之壓力，避免經營風險14台大成功地推動建設尊賢館OT案和第二學生活動中心部分空間案，和現在剛落成的太子學舍BOT案，

8、而中正大學在推動第三期學生宿舍上卻是困難重重，造成兩次流標，成功的關鍵何在？失敗的原因又為何？15成功關鍵因素BOT案的困難之處，主要在於民間投資興建建築物和設施，得考慮的是長期資金的取得和獲利回本的期限問題，從「信任」著手，決心政策的持續性合理的利潤永續經營16成大宿舍BOT需求可行性評估根據問卷調查之結果，學生迫切需求新的學校宿舍之興建，而可行性評估結果