我国海外直接投资管理法律制度的完善

《我国海外直接投资管理法律制度的完善》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、-摘要海外直接投资是经济全球化发展的必然要求。一个国家要真正参与到世界经济的大循环中，就必须深刻认识到不仅要重视吸引外国投资，也要重视向外输出资本。进行海外投资和跨国经营，是当代生产社会化发展的必然趋势。发展海外投资是我国向发达国家迈进的必经阶段，也是我国参与国际分工的重要环节。当前的世界性经济金融危机不仅强化了发展对外直接投资的必要性，而且降低了海外投资的成本。但是我国企业的海外投资之路并不平坦，中国企业面临着众多的问题和风险。这一方面要靠企业自身增强实力，另一方面则要靠政府的适当管理与支持。毕竟，当今海

2、外直接投资的竞争，已不仅是企业间的竞争，也是国家间的竞争，更是政府和企业联合力量间的竞争。从20世纪80年代允许海外投资以来，我国也陆续制定了一些管理制度。特别是加入WTO后，随着海外投资的迅猛发展，我国也加快了管理海外投资的立法进程。但总体上说，这些立法是滞后于海外投资的发展速度的，而且是政策性规定居多，缺乏法律制度应有的透明度和前瞻性。“走出去”的战略制定后，各海外投资的主管部门为配合这一战略的实施，都纷纷出台了新的规定。这些规定对之前较为严格的审批体制进行了较大幅度的改革，扩大了海外投资主体的范围，但

3、仍然存在着立法位阶较低、多头管理、重复审批以及重审批轻监管等问题，使海外投资的管理效用受到了限制。鉴此，我国目前的海外投资管理法律制度仍有完善的空间。海外投资管理制度一般包括审批制度、外汇管制制度、国有资产监管制度和防止海外企业逃避税制度。但在具体制度安排上，发达国家和发展中国家存在着差异。一般来说，发达国家奉行投资自由化政策，取消外汇管制，对本国的海外投资审批较为宽松。而发展中国家则往往制定完备的海外投资管理立法，对投资主体、审批条件和审批程序进行较为严格的控制。但近些年来，发展中国家也在逐步的放松对海外

4、投资的管制。目前，我国的海外直接投资发展迅速，在覆盖地域和涉及行业上都扩展很快，投资主体也日趋多元化。但在海外投资存量中，绝大多数的投资都是由国有企业完成的，并集中在亚洲、拉美地区。---I---在投资类型上，新建投资、并购投资、研究开放型投资和战略联盟型投资都有涉及，但主要还是前两种类型的投资，特别是海外并购被越来越多的企业采用。与海外投资发展的进程相适应，我国海外投资的管理法律制度的形成也经历了较长的过程。在海外投资的早期，我国主要通过政策对其进行管理，没有标准的管理流程。随着投资规模的逐渐扩大，对外经

5、济贸易部于1992年发布了《关于在境外举办非贸易性企业的审批和管理规定（试行）》。这一规范性文件和此后的《境外国有资产产权登记管理办法》、《中华人民共和国外汇管理条例》等规范的通过，确立了海外投资的审批流程和部门分工，我国对海外直接投资管理的基本法律制度得以建立。加入WTO后，海外投资各主管部门为配合“走出去”战略的实施，出台了一系列的规范，对我国的海外投资管理制度进行了较大的改革。在事前管理上，改审批制为核准制，下放核准权限；先后取消了境外投资外汇风险审查和境外投资利润保证金汇回制度；外汇资金来源的审核方

6、式由事前审查改为事后登记。在事后管理上，在加强对国有资产监管的同时，开始对海外投资实行统计和年检制度，以更好的掌握境外投资的运营状况。但改革后的我国海外投资管理制度仍然存在着海外投资管理立法层级低，内容不完备，海外并购的相关内容缺失；缺乏统一的海外投资管理部门，多头管理导致效率低下；后期监管不力，国有资产家底不清，民营投资监管缺位等问题。为进一步促进海外投资的健康发展，对海外投资管理法律制度进行完善非常必要。当务之急是制定《海外投资管理条例》，以立法的方式确立海外投资管理的原则、管理部门和管理体制。其他有关

7、管理部门在条例的范围内，明确职责、加强协调，减少审批事项、简化审批程序，加强后续监管。关键词：海外直接投资；管理；法律制度---II---AbstractToday,itisanecessaryrequirementofglobalizationtocarryoutforeigndirectinvestment.Acountry,whoreallywantstoparticipateinthegreatcycleoftheworldeconomy,mustdeeplyunderstandtheimporta

8、nceofexploitingforeigncapitalaswellasexportingcapital.Overseasinvestmentandtransnationalbusinessareinevitabletrendsofthesocializationofproduction.Developingforeigndirectinvestment,isthenecessarystageofChinaon