全面推进依法行政努力构建和谐社会

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1、全面推进依法行政努力构建和谐社会［摘要］全面推进依法行政，建立法治政府是当前构建社会主义和谐社会面临的重大课题之一。文章论述了推进依法行政是构建和谐社会的重要的环节，并提出进一步加强依法行政建设的具体措施。［关键词］依法行政；和谐社会；依法行政建设［作者简介］王俊华，扬州市委党校法学教研室讲师，江苏扬州225002［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1672_2728(2007)02_0031_03一、依法行政是构建和谐社会的重要环节党的十六届六中全会提出了到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，其中重要的一条就是：依法治国基本方略得到全面落实。而政府严格依法行政，是依

2、法治国的核心和关键。依法治国，党的组织、立法机关、司法机关担负着重要职责。但是，行政机关的地位和作用更有其特殊性。行政机关的管理权涉及国家社会生活的各个领域，对公民“从摇篮到墓地”无所不管。所以，行政机关是涉及面最广、机构最多、作用范围最大的国家机关。全国人大通过的法律百分之八十以上、地方性法规百分之九十以上是规范行政管理行为，而且都由行政机关来执行。这种无所不在、无所不包的行政权运用得如何，直接体现了我国法制建设的程度，影响着国家经济和社会生活的走向与结果。英国人洛克早在17世纪就作出过论证：在所有国家权力中，行政权力是最难驾驭的。行政权力可以是公民权利最大的保护者，也可以是其最大的侵害者

3、。中国的现代化进程采用了“政府主导型”发展模式，加上我国传统就以行政为主导，所以行政权力十分强大。如何有效规范行政权是建设法治社会面临的突出问题。为此，2004年，国务院专门制定了《全面推进依法行政实施纲要》，确定了“依法行政，建立法治政府”的目标，并提出中国要在十年内基本建成法治政府。因此，贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，是构建和谐社会的重要的环节。具体表现在以下几方面：（一）依法行政是保障公民权利的重要基础我国是人民主权的国家，国家的一切权力属于人民。所以，社会主义和谐社会的核心是人。人的权利得到尊重，人的全面发展是和谐社会的内在要求。构建和谐社会必须建立在对公民权利的保障和

4、对政府权力的制约之上。政府权力源于人民的委托和授予。所以，保障公民的权益既是现代政府的生存基础，也是法治和依法行政的基本价值追求。我国过去长期实行计划经济，造成公民权利与义务、政府权力及责任严重脱节、错位和失衡。政府在管理过程中要求公民履行义务多，保护公民权利少；行使行政权力多，承担行政责任少。这造成公民权利与政府权力相比较，处于弱势地位。所以，只有通过依法行政，才能一方面促进行政主体积极履行其职责，保障公共利益与公民个人利益的实现；另一方面限制行政权力的滥用，从而防止其侵害公民的合法权益。依法行政的目的从根本上说，是要通过规范行政权的有序运作，达到维护公民权利的目的。（二）依法行政是实现社

5、会公平正义的基本途径公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。社会公平正义是和谐社会的基本条件，也是贯穿于和谐社会各个层面的基本理念和核心价值之一。市场经济不会自发地带来社会公平。国家的法律、制度和政策是维护和实现社会公平的基本保障；政府行为则是实现社会公平的主要手段。所以，要实现社会公平正义，就应依法发挥行政机关平衡社会利益、整合社会资源的作用。各级政府通过依法行政，建立起以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，来保护人民群众利益，特别是弱势群体的利益，满足不同阶层的利益诉求，使人与

6、人之间、人与社会之间、公民与政府之间和谐共存、共同发展。（三）依法行政为诚信友爱创造良好的社会环境诚信是中国最基本的道德规范之一。和谐社会的一个重要内容是社会必须诚实守信，社会成员彼此信任、坦诚相待，人与人的交往交易具有普遍的安全感。当前，我国正处于建立和完善市场经济的初级阶段，体制上的漏洞给了一些人可乘之机。大量事实表明，中国社会正陷于严重的诚信危机之中。诚信缺失已经成为制约经济和社会发展的一个瓶颈。和谐社会要求人们诚实守信。政府的诚信更具有表率作用。所以，建立诚信社会，首先要打造诚信政府：诚信是政府依法行政的一项基本原则。只有依法行政、建立公正透明的政府，同时提高行政执法人员的素质，才能

7、有力地推动公民道德建设，培育整个社会诚信友爱的风气。（四）依法行政是维护社会稳定的重要手段我们所要构建的社会主义和谐社会，不是没有矛盾和冲突的社会。构建和谐社会的过程，就是妥善处理各种矛盾、不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。随着我国改革发展进入关键时期，社会矛盾呈现出多发性、多样性的状况。造成这一状况的原因是多方面的。其中重要的一条就是有些政府和政府部门不能严格依法办事、依法行政。比如：在土地征用中