设置总会计师,强化内部经济责任制

《设置总会计师,强化内部经济责任制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、论文编号：6－1106642设置总会计师，强化领导经济责任制---谈《会计法》中校长责任制的落实广东海洋大学财务处　张界新　陈彦清　陈阳轩摘要:经济责任制是对经济活动所应承担的责任。作为法人的高校校长对高校经济活动承担着无法回避的经济责任。本文在解析校长经济责任制落实难的基础上，提出了在高校设立总会计师，是强化内部经济责任制，落实《会计法》中校长责任的关键。关键词:　高校校长　　经济责任制　　总会计师　　《会计法》的贯彻实施，强化了单位负责人的法律责任，它对于规范会计行为，发挥会计的职能作用、稳定经济秩序、优化资源配置、强化经济责任具有

2、重要作用。2000年6月，教育部、财政部根据《会计法》等国家有关财经法规制度出台的《关于高校建立经济责任制，加强财务管理的几点意见》(教财［2000］14号)，进一步强调了“建立健全各级经济责任制，是贯彻实施《高教法》、提高管理水平，避免财经工作失误的必然要求和有效途径；建立健全经济责任制，首先必须建立健全校长经济责任制”。但在经过多年实施后，校长经济责任制并没有达到其应有目标，内部经济工作秩序混乱并没有得到根治，收入体外循环，重大经济事项缺乏充分论证的现象时有发生，甚至出现少数管理者因违法乱纪而陷入犯罪的深渊。一、校长经济责任制落实难

3、的原因1、责任主体的安排不合理，无法对经济责任制有深刻的理解。纵观我国高校校长的产生过程不难发现，校长由上级遴选，由上级任命，他们虽不是公务员，却都是部级或厅级干部，这使得校长更倾向于自己认同为政府官员，更注重对上级负责，时刻关注上级有关部门的各种政策指令，眼观各级领导的颜色行事。在校内，他们的行为模式也与官员趋同，满足于批文件、发文件、做报告。在遴选校长过程中过分关注候选者在上层的关系，专业学科背景，资历和性格特点，而没有对其道德品格、行政能力和经济责任制的履行能力等予以必要的考虑。这种遴选制度，不仅使校长不能专注于学校的管理，履行其

4、经济责任，而且还将影响学校的整体利益和长远发展。2、责任主体工作面广，内容复杂，难以担当起责任制的重任。《高等教育法》规定：“校长是高校的法人代表，全面负责学校的教学、科学研究和其他行政管理工作”。作为法人代表的校长，处于行政指挥的最高位置，是学校各项工作的总负责人，理所当然对学校的财经工作负责。但校长一方面工作量大，全面负责学校的日常行政工作，处理各种社会关系，精力难集中；另一方面，工作面广，内容复杂，既有6贯彻党和国家的教育方针政策，坚持社会主义办学方向，不断提高教学质量，培养更多高质量学生的压力，又全面负责学校的教学科研、人事及后

5、勤等行政工作，不断增加教学投入，提高办学效益的重任，经济决策难于专业化，往往形成什么都负责，什么都负不起责的局面。3、与责任制配套的相关制度不健全，对责任主体的监管不到位。国家为了维护市场经济秩序，规范和加强会计工作，实施了《会计法》、《总会计师条例》等一系列规章制度，这对规范办学过程中多元的经济行为，监控各项经济活动，落实经济责任起到了一定的作用。但从公布的相关案例来看，部分高校与经济责任相关的配套管理制度并没有出台，缺乏必要的约束机制，导致责权利不挂钩；有的高校虽然制定了如经济责任制等相关制度，但也并没有按“授权--执行--监督”的

6、程序设计，制度执行应达到的监督作用是表面化和形式化。与此同时，还有些干部的离任审计也是走过场，往往是先任命后审计，甚至从保护干部的角度出发，发现问题也是大事化小，小事化了，监督只是停在口头上。二、设置总会计师，是贯彻执行《会计法》，强化校长经济责任制的有效途径。经济责任制顾名思义是对经济活动所应承担的责任，是一个动态的、有组织的系统工程，责任是贯彻系统全过程的纽带，通过不同层次的相互作用而达到预期的管理目标。根据《关于高校建立经济责任制，加强财务管理的几点意见》及《高校财务管理制度》的规定，高校按照“统一领导，分级管理”的原则，校内管理

7、体制的层次应分别建立校长、总会计师、财务处长、二级单位负责人和基层财务人员等若干层次的各级责任制，一级管好一级、一级带动一级、一直抓到每一个基层经济单位。而现在高校普遍建立的管理层次是校长、财务处长、二级单位负责人和基层财务人员。这种层次安排不仅是校长无法真正担当全校的经济责任制，也使财务处长的财经管理工作因层次低而乏力。因此在高校领导班子中配备一名懂经营、善管理、精财务的总会计师，构建在校长领导下以总会计师为首的经济管理架构，由总会计师协助校长全面负责学校的各项财经工作，就易于使高校管理围绕经济责任制这个中心上台阶、出水平、创效益。1

8、、设置总会计师，是建立现代大学制度的需要。长期以来，政府与高校之间是典型的“命令一服从”式的内部行政关系，政府管理在宏观上规划全国教育发展、制定各种教育法规政策；在中观上主办和管理学校及其他教育机构，如校长