云南省烟区建设与发展规划(省总规).doc

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1、云南省烟区建设与发展规划(2009-2015)云南省烟草专卖局二〇〇八年八月37前言稳定发展烟叶生产，确保烟叶原料的保障供给，始终是行业发展的头等大事。国家局高度重视云南烟叶的生产，高度关注云南烟叶的可持续发展。云南作为全国重要的优质烟叶生产基地，名优卷烟品牌的核心原料供应基地，一直是云南烟区农村经济的重要支柱产业，是广大农民增收的重要途径，在全国烟草行业发展和全省经济社会发展中占有特殊的地位。近年来，在国家烟草专卖局和省委、省政府的正确领导下，全省各级各部门齐心协力，不断加大投入力度，努力改善烟叶生产基础设施

2、条件，提高烟叶综合生产能力，保持了烟叶生产的良好发展态势，有力地支持了全国卷烟工业的发展，为云南省经济又好又快发展奠定了坚实的基础。与此同时，我们也要看到，由于受历史、地理等诸多因素的制约，一些地区的烟叶生产潜力尚未得到充分发挥。新形势下，行业发展和云南经济社会的发展对云南烟叶生产提出了更高的要求，要继续保持云南烟叶良好的稳定发展态势，巩固提升烟叶质量和风格特色，不断提高综合生产保障能力，满足卷烟工业发展的需要，最根本、最关键的是优化云南烟叶生产力布局，巩固老烟区，挖掘潜力，建设发展新烟区，进一步提高烟叶生产的

3、综合能力，储备新的生产潜力。国家烟草专卖局和云南省委、省政府高度重视云南烟区建设与发展工作，国家局姜成康局长指示：烟叶发展要重点放在自然条件好，烟叶有特色，发展有潜力的新烟区，云南烟草在新烟区开发上要有新突破。要制订云南烟叶发展的整体规划，新老烟区要一并考虑，重点是要搞好基本烟田规划。云南省委白恩培书记指出：“两烟”是云南的主要支柱产业，在下一步的发展中要调整烟叶生产发展思路，择优布局，实现烟叶生产的可持续发展。总的思路是要巩固提高老烟区，培育开发新烟区。为全面贯彻落实国家烟草专卖局和云南省委、省政府关于云南烟

4、叶生产发展的重要指示精神，新老烟区一并考虑，巩固提升老烟区、培育开发新烟区，充分发挥云南烟叶生产潜力，巩固云南烟叶的支柱地位，提升云南优质原料的供应保障能力，促进烟草行业和地方经济社会的发展，云南省局（公司）成立了领导小组和《云南省烟区建设与发展规划》工作小组，在2005年《云南省烟叶可持续发展规划》和2006年《云南省基本烟田建设规划》的基础上，组织全省十二个州市开展新一轮的《规划》编制工作。规划本着以科学发展观为指导，认真贯彻中央提出的“以工促农，以城带乡”方针，紧紧围绕“一基四化”37，努力实践现代烟草农

5、业。坚持因地制宜、统筹规划、分步实施、讲求实效、扎实推进的思路，实施大县、大乡、大片和大户为主体的发展战略，推进烟叶生产规模集约经营。综合运用现代农业发展理念、现代烟草农业科技成果和现代经营管理方式，围绕提高烟叶质量，突出风格特色，烟农减工降本、增产增收为目标，集约资源、集约技术和集中力量进行重点培育；以烤房、烟水、机耕路、机械化为重点，完善基础设施、提高服务水平，创新生产组织形式；以加强政策支持、加快科技转化、加大扶持投入为举措，全面提高十二州（市）的综合生产能力，促进烟叶生产规模的稳定、量的提高、质的提升和

6、农民的增产增收。本规划提出的烟区，是指云南省十二个烤烟种植州市，规划区在近期通过鉴定的《中国烟草种植区划》中均在最适宜区和适宜区范围，光照充足、雨量充沛、土地资源丰富，是全省乃至全国重要的优质烟叶产区，十二州市中有种烟历史悠久的老烟区，也有开发潜力巨大的新烟区。2008年全省烟叶种植规模563.8万亩，收购量1585万担。从土地资源、种烟比较优势和自然经济状况综合分析，近期每年有100万担以上的增量潜力，中长期有2000万担左右的年生产能力。二○○八年八月371目的意义随着我国总体上进入以工促农、以城带农的发展

7、阶段，我省烟叶生产的发展进入了重要战略机遇期，也是全省夯实烟叶生产基础，提高综合能力的关键时期。以前瞻性、战略性的眼光进行新一轮的烟区建设与发展规划，在此基础上，通过现代烟草农业建设和烟叶资源配置方式改革的深入推进，正确处理好烟叶生产发展和耕地资源、基础设施承载能力的关系，加快向适宜区、最适宜区、和烟叶品质好、市场需求旺的地区转移，计划上优先保证，投入上重点扶持，做实、做精、做强云南烟叶，对确保云南烟叶可持续发展具有重要意义。第一，通过做好发展规划，把握行业发展的形势和机遇，统一思想，提高认识，坚定信心，完善政

8、策，依靠科技，强化措施，巩固烤烟生产的支柱产业地位，提高云南烟叶原料的供应保障能力，支持全国卷烟工业的发展。第二，通过科学合理规划，从而更好的择优布局，分类指导，合理配置资源，解决好发展烤烟产业与当地其它主要产业在土地、用工方面的矛盾，建立烤烟产业可持续发展的长效机制。 第三，通过搞好发展规划，把发展烤烟产业作为调整农业产业结构、切实解决“三农”问题和发展地方经济的重要支撑，促进地方经