咨询机构在ppp项目的作用

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1、咨询机构在PPP项目的作用江苏益诚建设工程咨询有限公司江苏省南京市210003摘要：PPP项目是由政府与社会资木方共同合作投资运营管理的项目，所以咨询公司主要服务对象是政府机构、社会资木方以及SPV公司（即政府与社会资木方井同成立负责PPP项目运营公司）。政府和社会资木合作模式是基础设施和公共服务机制的重大创新,即政府采取竞争性方式择优选择只有投资、运营管理能力的社会资木，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系,由社会资木提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资木支付相应对价，保证社会资木获得合理收益。关键词

2、：政策；《工作导则》；PPP模式；咨询机构一、PPP模式的发展为了弥补BOT模式的不足，近年来，出现了一种新的融资模式一一PPP（Public—Private—Partnership）模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份

3、有限公司）由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。PPP项目运作机制tl前，国家发展改革委印发《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（以下简称《通知》），明确要求各地发展改革部门会同有关行业主管部门，

4、切实做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）推进工作。一直以来，对于PPP推行的范围都没有统一清晰的界定，社会各界认知也不尽一致。但通过梳理有关文件，大多将PPP实施领域分为两大类，即基础设施和公共服务。2014年，是PPP政策密集出台的一年，也是PPP发展的爆发年。2014年9月，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号），通知强调指出“政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。”并认

5、为“政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。”2014年12月，国家发展改革委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号），专门提到“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项0。”2015年4月，经国务院常务会议审议通过后，国家发展改革委联合财政部等部门第25号令发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》也指出“鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率。”2015年5月，《国务院办公厅转发财政部

6、发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）中明确提出“在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式。”2016年，《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发[2016]18号）中也明确“加快推进基础设施和公用事业等领域价格改革，完善市场决定价格机制。”及近期出台的《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项0工作导则》（发改投资[2016]2231号）剑指P

7、PP操作实践中困扰己久的争议焦点和难点问题，明确和规范了传统基础设施领域PPP项0操作流程，对下一步做好传统基础设施领域PPP工作，加快项0顺利落地大有裨益。导则明确必须先履行审批、核准、备案手续，后对PPP项目实施方案进行决策，解决了“鸡”和“蛋”的逻辑关系。通过履行审核备手续相当于为PPP项0获取一个合法身份，这是开展PPP项0实施方案决策的规定前提。因此，审批、核准后再对PPP项0实施方案进行决策，将使得PPP项0的边界条件更加准确清晰。对一般性基础设施政府投资项B与重大基础设施政府投资项B的ppp操作流程作了区别对待

8、。对解决项0法人变更问题提供了重要依据，有助于ppp项目的顺利推进。对采用直接投资和资本金注入方式使用政府投资资金的ppp项0,实行审批制。对于企业作为项0法人、不采用直接投资和资本金注入方式使用政府投资资金的ppp项0，按企业投资项B进行管理，区分不冋情况实行核准制或备案制，在《政府核准