有所为，有所不为.doc

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1、有所为，有所不为——中国政府在产业战略中的角色摘要：中国三十多年改革开放的经济发展成就，不仅靠土地、劳动力等比较优势，还有赖于中国政府在产业发展上的推动。未来中国政府在产业发展上应该做什么？我们认为，政府应该集中精力做最重要的几件事：在“有所为，有所不为”的原则下，政府应该做好三件事：一是协助做好市场；二是做好人才培育；三是抓好影响力建设。这样才能帮助发展出真正的百年产业。战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段，有效的综合各方面的研究成果，

2、以此来解析各种战略问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势，是我们最为基本的研究重点。如需要更多的信息，请联系安邦集团。E-mail:hejun@anbound.com安邦集团总部服务热线086-010-59001350086-010-59001377战略观察第351期第351期2013/06/25有所为，有所不为——中国政府在产业战略中的角色王凌何莲袁毅重估政府与经济的责权利边界中国经济在过去30年中取得的非凡成就，历史上从未有一个如此大的经济体，在如此短的时间内，既完全改变了内部世界，也基本重塑了外部环境（指全球经济格局）。仅就中国

3、经济腾飞所惠及和影响的人口数而言，其意义就无可比拟。虽然全球对中国巨龙的感受更多体现在巨额外储和惊人消费力上，但这是结果而非起因。隐藏在贸易盈余和消费狂潮背后的，是“中国制造”代表的产业实力。正是中国模式在产业世界里纵横捭阖，“中国制造”才能在其渗透的几乎每个领域都成为主要生产者。换句话说，颠覆世界的不仅是中国人，还包括中国在产业发展上的独特竞争力。然而，“中国模式”中国模式、北京共识、中国崛起等概念在2004年前后由海外中国观察家提出，随后引起国内学者强烈反应。关于中国模式是否存在，目前存在两种截然相反的判断。《中国政府/国家在市

4、场经济中的三重角色》张慧瑜。的内涵不仅是土地、劳动力等明显的比较优势，还特指中国政府在推动产业发展、进步这一过程中的独特作用，其意义在金融危机后渐被各国所关注，甚至引起了一轮对各自经济制度的反思。与此同时，2011年以来中国经济也出现了一系列问题，尽管这些问题产生于外部景气传导、内部结构调整乃至改革等复杂背景，但决策层也已开始评估新的产业发展策略——在某种意义上，也相当于对政府在产业发展上的角色做出微调，近期大幅下放和取消行政审批项目就是一个信号国务院在一个月内3次就行政审批制度改革作出部署。2013年4月24日和5月6日，分别决定

5、取消和下放71项、62项行政审批事项；5月13日，再次就行政审批制度改革做动员。。不过，政府与产业并非两个责权利明晰的虚拟主体，处理方法也绝非简单的一收一放。中国经济发展历程早已指出，如果只从这个维度去考虑解决方案，风险重演、堆积、恶化甚至爆发只是时间问题。纵观美、日、欧等主要经济体的发展史，在某一产业或某一时间段内都涌现出很多成功模式，但很难提炼出一种既在所有产业，又在任何时点都通用的“完美模式”。中国经济、或者说中国政府在经济发展中扮演的角色，也大体符合这个规律。按照前国务院总理温家宝在2013年3月《政府工作报告》中的总结，现

6、阶段暴露出的问题主要集中于：经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧；金融领域存在潜在风险；经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐；城乡、区域经济发展差距和居民收入分配差距较大；社会矛盾明显增多；政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发等。梳理这些问题可知，焦点其实就是两个。一是经济发展中的问题，二是经济发展（模式）导致的问题。如果把经济发展解读为“政府引导经济发展”，那么诸如腐败、政府职能转变等都可以纳入第一类。鉴于这两个问题实际上的因果关系，当前最大的焦点就是重新评估政府与经

7、济（产业）之间的关系。或者说，需要重新定义当前国情下的“完美模式”。这个判断是否成立？取决于对现有模式的绩效评估。在某种意义上，政府的有形之手撑起了过去30年的中国奇迹——民营经济的活力也源于开放政策，但从来没有一只手能精准控制自身的CollateralDamage（附带损害、连带损失），中国不会例外。就产业发展的范畴而言，“中国制造”作为一个整体，的确在产能、产量和销售收入上占据了主导地位，但以净利润、ROE、人均利润、单位利润能耗等指标来衡量，还远远谈不上成功，一些分支甚至不能达到财务健康的基本标准。更加重要的是，无论账面收入和

8、利润如何可观，都无法抵消对于债务杠杆加大的担忧。按照里昂证券等外资机构的统计安邦《每周财经信息》2013年5月16日。，过去四年间（2008－2012），中国债务规模/GDP的比值从148%暴涨到205%，远超GDP的同期增速（9.2