坚持问题导向推进精准扶贫

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1、坚持问题导向推进精准扶贫中图分类号：F323.8文献标识码：A：1003-9082（2017）02-0365-01中国4/vie　　习近平总书记在2015年11月中央扶贫开发工作会议上指出：要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。为贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，我省按照省委书记“精准识别贫困人口和致贫原因，找准切入点，形成聚合力，精准施策，强化落实，全力以赴打好精准扶贫攻坚战，加快贫困群众脱贫致富奔小康”的要求，省委省政府印发了《省委省政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》、市委

2、市政府印发了《市委市政府关于推进农村精准扶贫工作加快实现脱贫目标的实施意见》。我县为扎实推进精准扶贫工作、全力打好扶贫攻坚战，结合实际，研究制定了《关于全力打好精准扶贫攻坚战的实施方案》，就精准扶贫工作的基本原则、目标任务、重点工作分工等予以了明确。　　为了解我县精准扶贫工作的开展情况，近期，我校组成课题调研组，深入主管部门和有关乡镇及部分贫困村、贫困户，通过实地参观、走访座谈、听取讲解、查阅资料等形式进行了专题调研。从调研掌握的情况看，全县有12个省定和6个市定“十三五”扶贫重点村，截止2016年3月底，依据国家分年度贫困标准即农民年人均可支配收入计算，我县尚有贫困户6023户、贫困

3、人口12677名。目前我县已完成所有贫困户、贫困人口信息采集及建档立卡工作，并就2016-2018年脱贫攻坚工作县级领导、县直单位包村及任务分解做出了安排，明确2016年6个贫困村退出，6067名贫困人口脱贫；2017年6个贫困村退出，6610名贫困人口脱贫；2018年6个贫困村退出，率先在全省实现全面脱贫目标。　　随着贫困人口数量的快速下降，现今扶贫工作已进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期。从调研的情况看，要抓好这项工作，必须从现实出发，上下联动、统筹推进、健全机制、强化纪律。要确保精准扶贫工作取得实效，我们认为应突出抓好以下四个方面。　　一、贫困村的选定工作要突出一个“准”字　　精

4、准识别贫困村，是精准扶贫、精准脱贫的基础性工作。为做到科学扶贫、精准扶贫，市扶贫开发领导小组2015年4月印发了《关于“十三五”期间扶持贫困村选定工作的方案》，方案中明确了贫困村的选定标准、选定原则、选定程序，要求报贫困人口集中、贫困程度较深、最需得到扶持的村选定为贫困村，并严格采取自下而上的程序予以选定。据我们了解到的情况，部分贫困村的选定并未严格按照方案的标准和程序执行，而更多的是考虑该村的基础条件及两委班子的工作能力，扶贫资金的落实能不能产生实质性的效果。由此出现真正贫困的村未被选定为贫困村，而一些条件较好，基础尚可的村由上面指定为贫困村，这也违背了精准扶贫的初衷。　　为此，我们

5、建议：一是制定贫困村的选定标准。按照“十三五”期间省、市定扶持贫困村分配表，结合本地实际情况，制定贫困村选定的具体标准，并严格遵照执行。必须把基础设施建设和公共服务状况、贫困发生率、农民人均存收入、产业发展、基层组织建设状况等因素作为评定条件。二是按照程序做到公示。按照上级要求，贫困村的选定必须采取自下而上的程序进行。各乡（镇）制定的选定标准在本地行政村及较大自然村组公示，并根据公示意见修改完善标准；各乡（镇）依标准拟定候选村名单并公示，并根据公示意见进行必要调整，最后由各村民小组代表、乡（镇）人大代表、各行政村两委负责人进行票决报县扶贫开发领导小组。三是完善监督机制。县扶贫开发领导小

6、组加大对贫困村选定工作的指导和巡查力度，发现问题及时处理。公示时明确公布受理贫困村选定事项投诉和举报的联系人、联系电话。　　二、部队参与帮扶要突出一个“真”字　　扶贫帮困，历来是军队参加和支援国家建设的重要内容，是我军义不容辞的政治责任。2016年3月，军委政治工作部、国务院扶贫办联合印发了《关于军队参与打赢脱贫攻坚战的意见》，对部队做好脱贫攻坚特别是精准扶贫、精准脱贫工作作了全面部署。市警备区政治部、市扶贫办2016年1月印发了《关于部队参与全市“百千万”行动开展合力精准扶贫工作的通知》。《通知》中就部队参与精准扶贫的形势任务、有关要求做出了明确规定，指出“各部队要明确分工，指定专人

7、负责，纳入工作计划；要建立军地联合帮扶机制，各部队要主动与地方定点帮扶单位进行沟通、对接，由地方挂点领导或定点帮扶单位带队领导统一组织；各帮扶村第一书记要积极向帮扶部队汇报情况、反映需求，争取支持”。而我们在调研中了解到，年初召开全市贫困村、参与帮扶部队的会议后，部队参与精准扶贫这一工作进展缓慢。部分贫困村反映，由于部队的特殊性，参与本村扶贫的部队在哪儿都不清楚，也有贫困村谈到他们主动找到帮扶部队联系沟通有关事项，但有的还没明确专人负责此事，致