人力资源社会保障公共服务法制化的推进研究

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1、人力资源社会保障公共服务法制化的推进研究李永强乳山市社会保险费征缴中心摘要：研宂人力资源社会保障公共服务法制化的推进，旨在从法制化建设角度出发，找寻优化人社公共服务模式的途径。本文通过分析人力资源社会保障公共服务法制化推进的重耍性，阐释了其推进原则，并就具体的推进举措提出了若干建设性策略。关键词：人力资源社会保障;公共服务;法制化;作者简介：李永强，乳山帘社会保险费征缴中心，山东威海。去年五刀，人社部以第四十四号文件的形式颁布了关于加强和改进人社公共服务的《意见》，表达了在当前“双创”为发展核心的社会大背景下，人社公共服务在改革深水区积极探索、努力创新的决心与态度。《意见

2、》的出台乃是基于既有的人社公共服务体制机制与党和政府简政放权、优化服务的战略决策、与人民群众对优质高效的公共服务的热切期望间依然存在一定差距的现实情况。《意见》的颁布不仅让优化民生的改革举措增加了更为丰富的内容，也使人社公共服务推进法制化进入了一个新高度。一、人力资源社会保障公共服务法制化推进的重要性（一）是体现法律公开公平公正的重要窗口在人社公井服务环节推进的法制化建设与近年来我W大力推动的法治中W建设是局部与整体的关系，即人社公共服务法制化推进是法治中国建设非常重要的组成部分。作为面向最广人人民群众的窗口服务行业，人社公共服务推进法制化体现的亦是法律公开、公平与公正的

3、本质属性。（二）是维护社会稳定、构建和谐社会的重要手段作为关系到全体社会成员的公共服务项目，人社公共服务涉及到所有合法公民的合法权益保障。推进法制化建设正是为了从法律的高度保证人社公共服务的及时到位、保质保量。而这亦是维护社会稳定、构建和谐社会的重要手段。二、人力资源社会保障公共服务法制化推进的原则（一）依法行政公共服务归属于行政事务管理范畴。而在立法、行政、司法三权中，最活跃也最容易出现违法违规、侵犯公民合法权益的就是行政。故推进人社公共服务法制化的关键原则之一就是依法行政。（二）服务大局人社公共服务事关国计民生的方方面面，影响着人民群众的切身利益。因此其法制化推进必须

4、着眼于民生福利的保障，无论是求职就业、薪酬分配，还是人力资源建设、社会福利保障，都需要立足整体、服务大局，在法律框架内营造出良好的人社公共服务氛围。（三）以人为本要以人民群众的合法权益作为人社公共服务推进法制化的起始点和着眼点。要坚持为民执法和行政、依法保护人民群众的合法权益，并要使人力资源社会保障全面覆盖就业、福利、社保等所有环节。三、人力资源社会保障公共服务法制化推进的策略（一）在制度层面推进人社公共服务法制化的策略1.行政执法环节的制度完善是在制度层面推进人社公共服务法制化的前提必须严格按照法律法规明确界定执法边界和范畴。要在执法程度制定、执法岗位设置等方面实现法制

5、化、科学化、规范化、系统化。要制定或完善涉及刑事司法衔接行政执法的工作办法并落实到各具体节点，比如落实刑事司法与行政执法的信息共享;在案件的通报与移送之间依法建立健全标准流程，实现从通报到移送的无缝对接等。2.依法建立健全顾问体系要建立起覆盖范围广、涉及层次多的法律咨询与顾问队伍。这类顾问团队不仅需要有体系内成员的加入，也需要吸纳各相关单位或机构骨干成员，还需要兼顾法制部门、公安机关中的专家与律师等群体。在制定政策方案、进行重大决策、设计战略规划、处置疑难案件或复议及应对突发性事件爆发时，需要充分参考和借鉴顾问团队的专业意见与建设。要借助这些专业人士的出谋划策不断提高公共

6、服务法制化推进水平并不断降低潜在的法律风险。1.建立健全信息通报制度这是体现法律公开透明、公平公正的必要举措。要在涉及应诉、复议、执法和宣传各环节制定信息通报制度，并视具体情况与各项考核评比间建立起对应或挂钩制度。若出现重大违法违规事件，还需要及时追究相关人员的责任。（二）在决策层面推进人社公共服务法制化的策略1.对行政重大决策依法制定标准流程要最大限度实现行政重大决策流程的法制化、标准化、科学化。比如正常情况不应当首先从草案公示起始，经过专业人士论证，再审核其合法性，最后由集体讨论协商确定等。2.完善群众参与机制也就是在上面提到的草案公示环节，需要有充分的群众参与步骤。

7、有了广泛的群众参与基础，才能真正体现公共服务法制化推进本质上的公开性。而有了充分的公开，也才能辅助法制化建设的公正与公平的实现。要依法规范和完善公开听证的步骤和流程。同时，还应当在充分的群众参与的同时，结合专业人士的考核论证及专业化单位或机构的检验评价，从而建立健全风险评估体制。而风险评佔将成为行政重大决策从草拟到最终确认的核心参考数据之一。（三〉在行政层面推进人社公共服务法制化的策略1.依法履职要全而推进法定化原则，其涵盖范围应包括机构、权限、职能、责任、程序各环节。推行“清单制”，即在行政权力、行政许可、行政收费、服务项目