浅议乡镇税收计划与税源建设问题

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1、浅议乡镇税收计划与税源建设问题　　一、前言　　本文主要研究与分析在乡镇的税收计划和税源建设之间的关系问题，找出当前在乡镇的税收计划和税源建设过程中存在的优势与不足之处，找出其关键因素，从而提出合理的具有针对性的促进乡镇经济增长与税源有效建设的对策，望所提出的建议能够为完善乡镇的税收计划和税源建设健康发展、长久发展提供有效参考。　　二、乡镇的税收计划和税源建设存在的矛盾　　（一）乡镇的税收计划对税源建设影响因素　　税收计划和税源所产生矛盾的因素：第一，不科学的税收计划编制。“以收定支”的方法不仅影响了税源，也让税务

2、部门在征税时面对着诸多问题，因地方对信息的隐瞒以及不符合，从而拉大计算出来的税收指标和地方税源的具体情况的差距。第二，不合理的税收管理体制。因地方财力不足，转移支付满足不了财政预算需求，因此地方政府会采取一些措施来增加收入，如把国有土地出让等，以此来得到有效的收入，在开发房地产中，实现最大化的税收基数，夸大纳税能力，与民争利。　　（二）强制性的税收计划和税源的矛盾　　乡镇的税收计划是上级强制性的政治指标，并不是依据本地税源的实际情况来制定计划、编排。对于失去理论作用的税收计划，各乡镇在执行中只是根据税收任务来完成

3、。每年的税收计划任务都在增加，政府目标是实现税收计划，这与政府官员的政绩有关联。为达到税收指标，在地方的要求与行政、经济的压力下，税务机关会想尽一切方法来完成。这样政府所得到财力是虚的，转嫁于纳税人，威胁纳税人。　　（三）税收计划不变性与税源变化性矛盾　　税收计划是实施税收计划前便已定制，须考虑存量因素，在实施中因税源存在的变化致使在执行税收计划时面临许多变化。税收计划的特点具有强制性、固定性，虽保障了财力的筹集，但致使税收计划在经济形势转变之时不能及时做出调整，从而影响税收计划的实施。对税收计划来说，即使减轻主

4、观意志的影响，还是让市场“无形的手”指引经济发展的调节，触及经济各个领域，造成了不确定性因素。　　三、乡镇的税收计划和税源建设之间矛盾的处理对策　　（一）加大税收计划科学性　　（1）提高税收的收入能力。标准的税收收入便是税收能力，它在纳税的估算能力中有着一定的作用，一般情况下，税收收入的预测方法是标准化的税基与税率的乘积法。根据现实的情况来看，虽有人员在税收预测方面有突破性进展，但考虑到我国目前不准确的统计指标，让经济发展与计税依据出现了不对称现象，另外我国税收预测的模型还处于低级层次，使计算纳税能力和实际纳税能

5、力存在较大差异，由此可看出，对于纳税情况的估算能力进行的探讨还有待完善。　　（2）健全税收的预测体系。在我国，实行税收预测的体系方法少，下达税收的增长目标是各级政府、人大对经济增长的指数来配比。我国存在适用的税收计划模型少、分析模型参数的准确性低、缺乏实用性等现状。因此，取得较高的预测结果是有难度的，想要完善税收的计划管理必须健全税收预测体系，税收预测方法的科学、有效运用能够保证税收预测数据的准确性。　　（二）提升税源建设的工作思路　　（1）关注可持续发展。坚持理论联系实际的观点与一切从实际出发的原则，用变化与发

6、展以及整体的眼光来发现存在的问题。首先，要巩固来源，壮大税源。在发展中倾斜力度，通过各方面支持，以做大、做强、做[1][2]下一页好，充分发挥其中坚力量。其次，带动待挖掘税源，重视持续发展。结合实际情况，订制长期科学的税收筹划，重视对税源企业的财务监控，进行分类管理以了解其工作状态，并能对企业在生产、供应与销售所遇到的问题做出相应补救，以此推进企业快速发展。最后，培育新的税源以扩大发展的后势。让国家产业政策结合当地实际，维持经济的持续发展。吸引高技术生产的企业，进一步推广产业的链长，项目建设的重点是高技术的项目，

7、使得项目建设能够超常规发展，以保持企业的可持续发展能力。　　（2）全方位培养税源。首先，争取资金的培植税源，这包括省级的财政补助、企业的专用技术奖励以及农用产品的加工专项补贴等。其次，利用外资的培植税源。引用外资是增长经济的关键。再次，结合现有的资源，统筹安排以保障重点，把财政资金的指导作用充分发挥出来，并发挥乘数的效应以进一步刺激增长社会投资的跟进。最后，充分发挥金融投资的主渠道作用，对县域经济的发展贷款的企业给予支持，为金融投资的业务创造有利的条件。　　（3）改善税源建设环境。地方经济的发展速度与当地的环境有

8、着直接的关联。环境好能够推进经济发展；环境差则相反。相关工作人员要以“服务至上”为原则，提高大家的大局观，为人民群众与投资项目以及各税源主体提供服务，为企业排忧解难，为企业提供更好的投资环境。　　（三）税务部门改变工作方针　　（1）依法纳税，制定科学的税收计划。税务干部要依法治税，让企业有法可依、有法必依，税款应收尽收，要执行的原则：不收过头税与防止越权减免税等，结合经济