山东省人民政府关于贯彻国发〔2010〕27号文件促进企业兼并重组的意见

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1、山东省人民政府关于贯彻国发〔2010〕27号文件促进企业兼并重组的意见山东省人民政府文件鲁政发〔2011〕9号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：　　为深入贯彻落实科学发展观，切实加快转方式、调结构，提高发展质量和效益，现就贯彻落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号）精神，结合我省实际提出以下意见。　　一、进一步明确企业兼并重组工作的指导思想、主要目标和基本原则　　1.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以转方式、调结构为主线，深入贯彻落实科

2、学发展观，以市场为导向，以企业为主体，以实施高端高质高效产业战略为引领，以推进产业结构、产品结构、市场结构、技术结构、组织结构和区域结构调整为目标，以350户省重点工业企业和140个重点产业集群为主，以产业优化升级和企业组织优化整合为重点，大力推进企业兼并重组，加快转变发展方式，提高发展质量和效益，增强抵御国际市场风险的能力，努力实现可持续发展，加快推动山东工业由大到强的转变。　　2.主要目标。通过促进企业兼并重组，加快培育一批适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活、具有国际竞争力的大型企业集团；充分发挥民营企业和民营资本作

3、用，鼓励和支持民营企业参与竞争性领域国有企业改革、改制和重组，促进非公有制经济和中小企业发展；重点产业链条不断延伸和完善，深加工水平不断提高，形成一批以大企业为龙头、产业产品为链条、中小企业紧密配套的产业集群，产业集中度明显提高；企业体制机制改革不断深化，全省多数企业逐步建立起比较完善的现代企业制度；企业管理的精细化程度和整体水平不断提高，生产要素消耗和成本水平明显降低；企业工艺技术装备水平明显进步，自主创新能力进一步增强，培育一批名牌产品、名牌企业，产品质量和市场竞争力增强，市场占有率进一步提高；企业市场营销模式不断创新，市场开拓

4、能力明显增强；节能减排全面推行，企业信息化加快推进；兼并重组在带动就业、促进经济社会发展方面发挥更大作用。　　3.基本原则。发挥企业的主体作用，充分尊重企业意愿，充分调动企业积极性，通过完善相关行业规划和政策措施，引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组；坚持市场化运作，遵循市场经济规则，充分发挥市场机制的基础性作用，规范行政行为，由企业通过平等协商、依法合规开展兼并重组，防止“拉郎配”；促进市场有效竞争，统筹协调，分类指导，促进提高产业集中度，促进大中小企业协调发展，促进各种所有制企业公平竞争和优胜劣汰，形成结构合理、竞争有效、规范有

5、序的市场格局；维护企业与社会和谐稳定，严格执行相关法律法规和规章制度，妥善解决企业兼并重组中资产债务处置、职工安置等问题，依法维护债权人、债务人以及企业职工等利益主体的合法权益；坚持对外开放，推进企业跨国并购，加快培育源自山东的跨国公司；发挥知名品牌带动辐射作用，以品牌为纽带推进企业兼并重组，努力实现低成本扩张；发挥技术标准引领作用，通过建立严于国家标准和行业标准的地方标准或联盟标准，提高产业准入门槛，促进优势先进企业兼并重组劣势落后企业。　　二、准确把握企业兼并重组工作的重点　　4.抓好重点行业企业兼并重组。围绕进一步贯彻落实国家

6、重点产业调整和振兴规划及全省10大支柱产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴意见、13个新兴产业发展指导意见，以钢铁、石化、纺织、机械制造、汽车、工程机械、有色金属、煤炭、建材、食品等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，提高产业集中度，促进规模化、集约化经营，加快发展具有自主知识产权和知名品牌的骨干企业，培养一批具有国际竞争力的大型企业集团，推动产业结构优化升级。　　5.搞好能源资源收购和储备。鼓励重点资源型企业积极对国内、国外矿产资源进行收购、参股；支持资源型产业由东部向西部实现梯度转移。整

7、合省内矿产资源，加快资源型企业重组步伐，积极组建大型企业集团，提高矿产资源开发利用水平和产业集中度。　　6.推动重点工业企业“走出去”发展。充分利用好国家扶持企业“走出去”的政策，支持重点工业企业通过租赁、合资、股权收购等方式建立生产基地。支持重点工业企业并购国外的研发中心、知名品牌、营销网络，提升企业参与全球化竞争的能力。　　7.支持优势企业兼并重组劣势企业和停产倒闭企业。通过公开拍卖、股权转让、租赁经营等方式，积极盘活土地、厂房、设备等有效资产，安置失业人员，维护企业和社会稳定。　　8.积极利用资本市场推进企业兼并重组。研究制定

8、利用资本市场推动企业兼并重组的政策措施。引导支持利用资本市场推动我省产业结构调整和资源整合，提升我省资产证券化水平。推动上市公司战略性兼并重组，支持上市公司通过增发、配股、公司债券等形式进行再融资，采取吸收合并、换股、定向增发、整体上