伊春林权改革的效果有多大

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1、伊春林权改革的效果有多大林权制度的科学化决定国有林业可持续发展的活力和前途。伊春是一个因林而生、因林而衰的典型的资源型城市，是一个具有400万公顷林业施业区的重点国有林区。和其他国有林区一样，由于开发初、中期奉行的一直是以木材生产为主的林业发展方针，重采伐轻抚育，重取利轻投入，长期过量采伐，超负荷承担国家下达的木材生产任务和各项上缴指标，经济结构长期独木支撑，在50多年的开发建设中，在为国家做出了重大贡献的同时也付出了惨痛的代价，自上个世纪80年代后期便逐步陷入了“两危”的境地，恢复森林生态与发展林区经济、

2、养人与养林的矛盾冲突激烈，无法解决。穷则思变，怎么样能保住森林资源？怎么样来解决生存出路问题，实现国有林业可持续发展？伊春人经过多年的探索，谋划了实施林权制度改革的构想，特别是全国林业工作会议召开和中央9号文件出台后，伊春紧紧抓住这一难得的机遇，在总结多年实践的基础上，形成了完整的改革思路，得到了国务院领导和国家林业局的认可和支持。2004年4月伊春被国家林业局批准为国有林区唯一的林权制度改革试点单位，并率先在桃山林业局进行了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容，以“三林”流转、大

3、力发展民有林为主要方式的国有林权制度改革模拟试验。林权改革一改过去“所有者缺位，管理者越位，经营者不到位”，把森林资源管护、培育的责任与职工群众的切身利益直接挂钩，让社会资金进入林业投资渠道，扭转行业亏损和职工收入减少的局面。经过几年实践，桃山林业局林权制度改革取得了初步成效。一是森林资源得到了有效保护。过去由于林权是国家的，不仅很少有人为了保护它而与破坏森林资源的行为作坚决斗争，而且很多人都视其为肥肉，争相向林子开刀，没柴烧，砍林子，没饭吃，偷木头换。至于采松塔折树头、砍鲜树，采山野菜和山药材拔藤、毁树、

4、折干、绝根等破坏森林资源现象更是屡见不鲜。林权明晰到户后，山林定主，广大职工有了实实在在的拥有感，用职工的话说，林子是自己的了，自己的山林，自己的绿色银行，没有理由不把它培育好、管护好。桃山林业局的神树林场165林班林内生长着大量的天然五味子，过去经常被抢采、被掠青、被拔藤。2003年这片林子流转给职工联户经营，经营户直到下霜之后才对五味子果实进行采集。过去林业局每到森防期间都要组织工作队到山上检查，到路口设卡，管理成本比较大，效果也不尽理想，落实林权后职工变成了管护主体，主动参与森防，效果非常明显，林业局

5、的管理成本也因此大幅度降低。改革后，全局乱砍盗伐等破坏森林资源案件比以前大幅度下降。二是造林质量问题得到了彻底解决。过去国有林区一直是花国家的钱，造国有林，但多年造林不见林、不成林。近些年来，尽管从上到下都加大了这方面的工作力度，但是总体看距离规程标准仍有很大差距。而实施“三林”流转、大力发展民有林之后，让职工群众用自己的钱造自己的林，根本不用营林部门管，当年成活率都在90%以上，三年面积保存率100%。产权一变、机制一变，造林质量立刻一跃而至高点，过去国有国营时多次造林的失败地，当年造林成活率也达到了90

6、%以上。桃山局址附近的东山227林班，由于坡度较大，造林难度大，离居民区较近，牲畜破坏幼苗比较厉害，林业局曾连续5年造林不见林，引入民营机制后，吸纳民间资本36万元，营造了42.5公顷落叶松和云杉，初植密度达到每公顷3300株，成活率达95%。三是森林资源集约经营水平进一步提高，林地生产力大幅度提升。过去国有林区的林业一直是粗放经营，林业局组织的生产活动主要是采伐作业和更新造林、人工林抚育，只是从整体上有一个分类经营方案。集约经营虽早就有人提出，但由于对林业进行集约经营措施比较复杂，需要的投入较大，现有的国

7、有国营管理体制和经营机制很难做到。林权明晰到户后，职工敢于在资金、科技、劳动上投入，林业集约经营程度明显提高，林地生产力得到大幅度提升。桃山局神树林场下岗职工徐长恩购买了33公顷商品林后，立即请专业技术人员对其经营方案进行了细化，将山上部区划为用材林区，培育大径材；将红松相对集中的地块区划为种子林区，培育种子林；将山下部平坦地带区划为经济林区，除补植了落叶松外，还栽植了五味子，使有限的林地发挥了最大的生产力。桃山局上呼兰经营所有一块个人营造的1.5公顷落叶松林，棵棵干直枝齐，亭亭玉立，修枝高度均等，林内卫生

8、清洁，给人一种赏心悦目的感觉，与周围树木东倒西歪，枝杈相互交织，枝头、枝桠遍地都是的国有林形成了鲜明的对照。四是有效地激活了民间资本，解决了森林培育投入乏力问题。国有林区森林培育的投入一直是靠国家的育林基金，伹育林基金的提取总量是随销售木材收益的多少而变化的，在过去木材产量高、价格高的年代提取的育林基金还可维持，而实施天保工程后，随着木材产量逐年下调和育林基金提取总量的相应减少致使营林基础建设明显地减缓了速度，国