关于打好发展转型攻坚战初步考虑的汇报

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1、关于开展企业成长促进行动的实施方案（征求意见稿）为贯彻落实省委省政府《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》（豫发〔2017〕18号），推动个体工商户新转为小微企业、小微企业新升为规上企业、规上企业新晋为上市公司和市场主体新设独立法人机构，激发企业转型动力和市场活力，更好发挥企业在转型发展攻坚中的主体作用，现制定如下方案。一、重要意义企业是重要的市场主体，是经济转型的微观基础，对区域经济实力和竞争力具有决定性作用。近年来，我省企业群体规模不断壮大，质量水平不断提升，整体素质和竞争力明显增强。但与全国平均水

2、平和先进地区相比，我省企业群体发展水平总体不高，每千人企业数仅相当于全国平均水平的1/2和浙江省、广东省的1/3左右，个体工商户占市场主体的比重高，规上企业平均规模小，多数企业法人治理不完善，上市公司数量明显偏少，整体竞争力和抗风险能力普遍较弱，成为转型发展攻坚的重要制约因素。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，企业发展面临的市场需求结构、生产条件、资源要素环境发生明显变化，特别是7随着新一代信息技术快速发展和应用，企业生产和创新的组织模式发生深刻变革，需要加快推进企业组织结构升级和法人

3、治理结构完善，以更多规范化主体激发市场活力，促进大中小微企业跨界融合、优势互补和融通发展。我省正处于转型发展的紧要关口，促进企业加快成长和规范运作，有利于提高市场主体管理水平，增强小微企业抗风险能力和大中型企业对接资本市场能力，有利于培育壮大各类企业群体，构建大中小微企业分工协作的产业生态体系，夯实转型发展攻坚的主体支撑，有利于激发企业转型升级内生动力，提升市场主体整体素质，增强实体经济新动能和质量优势，加快构建现代化经济体系。二、总体要求（一）基本思路。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国

4、特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，突出质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，坚持政府引导、主体自愿、统筹推进、分类实施，强化重点扶持、完善政策、优化服务和考核激励四个关键举措，畅通企业成长通道，推动一批个体工商户新转为小微企业、一批小微企业新升为规上企业、一批规上企业新晋为上市公司、一批省（境）外市场经营主体新设独立法人机构，促进企业群体壮大、能级提升和活力迸发，为建设经济强省提供有力支撑。（二）重点范围。以工业和服务业领域为重点，对符合条件的个体工商户、小微企业、规上企业等实施分类培育

5、7；以金融业、物流业、电子商务、建筑业、政府和社会资本合作（PPP）项目、研发机构等领域为重点，推动在我省开展业务的省（境）外市场经营主体注册独立法人机构。（三）实施主体。省有关部门统筹指导，以省辖市、省直管县（市）为主体完善扶持政策，以县（市、区）为单位具体推进。其中，个体工商户新转为小微企业由工商部门牵头推进，小微企业新升为规上企业由工业和信息化主管部门牵头推进，规上企业新晋为上市公司由金融监管服务部门牵头推进，市场经营主体新设独立法人机构由发展改革部门牵头推进。（四）工作目标。经过3年左右努力，

6、促进企业成长的政策体系和工作机制基本健全，企业群体规模、结构和综合实力基本适应转型发展要求。2018年，实现4万户个体工商户新转为小微企业、2000家小微企业新升级为规上企业，30家企业新晋为上市公司或新三板挂牌企业，500家以上省（境）外市场经营主体新设独立法人机构。到2020年，累计实现10万户个体工商户新转为小微企业、6000家以上小微企业新升级为规上企业，新晋10家以上上市公司和100家以上新三板挂牌企业，1000家以上省（境）外市场经营主体新设独立法人机构。其中，各省辖市、省直管县（市）累计

7、完成新转小微企业的个体工商户不低于本辖区总量的3%，完成新升规上的小微企业不低于本辖区总量的1%。7三、分类建立清单（一）建立新转小微企业重点培育清单。以县（市、区）为单位，从工商部门登记的个体工商户中选择符合条件的纳入重点培育清单，纳入清单的个体工商户原则上不低于本地总量的10%，具体条件和标准由各县（市、区）结合实际确定。经税务机关登记为‘一般纳税人’和采用查账征收方式的个体工商户，要全部纳入重点培育清单。（二）建立新升规上企业重点培育清单。以县（市、区）为单位，从本地区小微企业中选择符合条件的纳

8、入重点培育清单，纳入清单的具体条件和标准由各县（市、区）结合实际确定。其中，对年营业收入尚未达到规上企业条件，但符合转型发展导向、创新能力较强、成长速度较快的小微企业，作为重点扶持对象，促进加快升级上规模；对年营业收入实际已经达到规上企业标准，而没有纳入规模企业的小微企业，作为规范引导对象，依法纳入规上企业统计。（三）建立新晋上市挂牌企业重点培育清单。以县（市、区）为单位，从本地区规上企业中选择发展潜力大、产业带动力强、有上市或挂牌意愿的企业纳入重点培育