向素质教育转轨要从制度层面上深化改革

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1、向素质教育转轨要从制度层面上深化改革一、人才选拔制度“应试教育”的人才选拔制度具有纵向的人才选择“顶端化”和横向的人才选拔“单一化”两种倾向。人才选拔的“顶端化”倾向导致只有处在学校系统顶端的大、中专学校具有选拔人才的功能，而其他各学校却很少具有甚至不具有这种选拔人才的功能。众多的学生如果企图通过学校的选择而获得社会的承认，成为专门人才，就必须“攀登”到学校系统的金字塔顶端，就得拼命应付从小学到大学的各级升学考试，不被中途淘汰。大、中专学校以外的各种学校，由于缺乏直接选拔人才的功能，只有通过提高升入高一级学校的升学率，通过对高考的间接影响，其价值才能得到社会的

2、承认，因而各种学校必然为追求高升学率而激烈竞争。而大量初、中级工作岗位的人员的录用由于排斥初、中等学校的人才选拔职能，采用如“顶替制”等社会选拔方式，致使占很大比例未经职业技术训练，甚至缺乏必要基础教育的人，学校的差生甚至文盲，占居就业的优势，削弱了基础教育培养人、选拔人的功能的实现。“应试教育”的人才选拔的“顶端化”倾向的成因是多方面的，从教育外部看，主要表现在国家对大、中专毕业生的社会身份和职业地位的特殊规定；中、高等专业教育机会比较有限，入学率偏低，商品经济不发迗，就业门路有限；干部的任用、选拔、晋升，专业技术人员的聘任，工人的定级、升级等等，都以文凭、

3、学历为基本标准，加上“学而优则仕”、“唯有读书高”等观念的积淀和升华等等。从教育内部看，主要表现在对中等教育的人才向素质教育转轨要从制度层面上深化改革一、人才选拔制度“应试教育”的人才选拔制度具有纵向的人才选择“顶端化”和横向的人才选拔“单一化”两种倾向。人才选拔的“顶端化”倾向导致只有处在学校系统顶端的大、中专学校具有选拔人才的功能，而其他各学校却很少具有甚至不具有这种选拔人才的功能。众多的学生如果企图通过学校的选择而获得社会的承认，成为专门人才，就必须“攀登”到学校系统的金字塔顶端，就得拼命应付从小学到大学的各级升学考试，不被中途淘汰。大、中专学校以外的各

4、种学校，由于缺乏直接选拔人才的功能，只有通过提高升入高一级学校的升学率，通过对高考的间接影响，其价值才能得到社会的承认，因而各种学校必然为追求高升学率而激烈竞争。而大量初、中级工作岗位的人员的录用由于排斥初、中等学校的人才选拔职能，采用如“顶替制”等社会选拔方式，致使占很大比例未经职业技术训练，甚至缺乏必要基础教育的人，学校的差生甚至文盲，占居就业的优势，削弱了基础教育培养人、选拔人的功能的实现。“应试教育”的人才选拔的“顶端化”倾向的成因是多方面的，从教育外部看，主要表现在国家对大、中专毕业生的社会身份和职业地位的特殊规定；中、高等专业教育机会比较有限，入学

5、率偏低，商品经济不发迗，就业门路有限；干部的任用、选拔、晋升，专业技术人员的聘任，工人的定级、升级等等，都以文凭、学历为基本标准，加上“学而优则仕”、“唯有读书高”等观念的积淀和升华等等。从教育内部看，主要表现在对中等教育的人才选拔功能的忽视，对普及型的基础教育在弱化筛选性、竞争性，追求优异、讲求效率方面的政策失误。可以认为，教育内部的原因是主要的。只有正确处理好教育的人才培养与选拔两大基本功能，并优化人才分配、使用的外部环境，才能变人才选拔的“顶端化”为“均衡化”。人才选拔“单一化”倾向，导致社会不能按同一层次不同职业类别和工作岗位的要求进行人才选拔。具体表

6、现在，社会对初级甚至部分中级职业成员没有提出必要的政治、文化、技术要求，有的单位在录用初、中级人才时，根本排除了学校的参与，造成一方面专业人员缺乏；另一方面，办了许多职业学校和技术学校，毕业生却分不出去。“应试教育”的人才选拔的单一化倾向与教育结构的单一化及就业渠道的不通畅有着密切的关系。素质教育的人才选拔制度以全面提高人力素质，合理配置和使用人力为根本目的。通过教育制度和劳动制度的配套改革，建立新型的素质教育的人才选拔制度，形成人力开发和利用的良性循环。这种新制度的内容包括4个方面。首先，把初、中等学校纳入社会对人才的选拔机制中，使他们在社会劳动就业、人事录

7、用等方面具有更大的“权力”。以加强中初级应用人才的培养为轴心调整教育结构，从而淡化大、中专的升学竞争，强化中小学办学条件和教育质量达标和追优竞赛。其次，大、中专毕业生分配制度与劳动用工制度改革相配套。深化改革的方向是劳动用工制度采取考任制招公务员，聘任制招专业技术人员，合同制招工人，社会公开招工、招聘、招考，优才优用，平等竞争。大、中专毕业生分配实行毕业生和用人单位双向选择。再次，中等教育结构改革与上岗资格制度相配套。大力发展中等职业技术教育，推动企业参与职业教育培训。严格实行“先培训，后就业”的制度，逐步建立各种岗位职工上岗资格要求。最后，多样化教育结构与多

8、种证书制度相配套。在重视学历文凭的同时