为建设生态文明贡献智慧

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1、为建设生态文明贡献智慧十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。报告全面阐述Y加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽屮国的战略部署，为未来我W推进生态文明建设指明了路线图。十八大以来，以4近平同志为核心的党中央冋应人民群众的生态需求，从中国特色社会主义事业"五位一体"总体布局的战略高度，不断推进生态文明建设，引领中华民族永续发展。中国工程院及时响应中央重大决策，于2013年启动了"生态文明建设若干战略问题研宄"重大咨询项目，项目研究成果得到了中央及有关部门的高度重视。为全面深刻地研宄我国生态文明建设的状况，围绕党和国家对生态文明建设的新要求，中国工程院于2015

2、年启动了"生态文明建设若干战略问题研宄（二期）〃重大咨询项目。两年来，组织20多位院士和100多名专家，在构建国家生态文明建设指标体系并对我国生态文明发展水平进行综合评估的基础上，对我U环境承载力与经济社会发展战略布局、M体废物分类资源化利用、农业发展方式转变与美丽乡村建设等生态文明建设领域的重大战略问题进行了深入研宄并提出了相关的政策建议，为国家生态文明建设的宏观决策提供支撑。我国生态文明发展水平总体较低为全面客观地反映和描述我国牛.态文明发展水平，评估我国牛.态文明建设成效，综合衡量生态文明各领域协调程度，结合我国生态文明建设的总体A标，构建包含绿色环境、绿色生产、绿色生活、绿色

3、治理四个领域的指标体系，采用双基准目标渐进法赋分，以2014年为评估年，以全国337个地级及以上城市（不含香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省及三沙市）为单元，以《屮国环境统计年鉴2015》和《国民经济和社会发展统计公报2015》作为主要数据来源，根据各地级及以上城市的主体功能定位，从国家、省、市三个层次开展评价，根据得分情况将评估结果由高到低划分为A、B、C、D、E五个等级。经评估，我国生态文明发展水平综合平均得分为59.73,属于D级水平,在31个省、市、自治区中，生态文明发展水平没有达到A级的地区，达到B级的仅有浙江省和广东省两个地区，福建省、海南省等14个省区达到C级，江苏

4、省、内蒙古自治区等14个省区属于D级，甘肃省的生态文明发展水平为E级，排名最后。2014年占我国国土面积70%以上的地区生态文明发展水平未达及格水平（D级、E级）。这一结果表明，我国生态文明发展水平总体较低，与国家预期目标及国际水平还有一定差距。在空间分布上，我国东南沿海地区的生态文明发展水平整体略高于中西部地区。其中，东南沿海地区经济效益与绿色治理水平优势明显，而西北地区则表现出生态强经济弱的格局；在各类主体功能区中，优化发展区整体生态文明发展水平较高，而农产品主产区的发展水平最低。在领域层中，绿色生活得分较高，绿色生产分值最低；在指标体系的目标层中，城镇人居指数、环境质景指数和污

5、染治理指数总体评价结果较高，但污染排放指数、建设绩效指数和资源效率指数得分较低，说明虽然我W整体经济社会成果显著，在经济生活方面具有了一定基础，部分一线城市己经达到国际中高收入或高收入国家水平，但是在生态环境保护、工业污染控制、产业优化、资源高效利用等领域以及农业主产区生态文明建设等方面需进一步加强。基于资源环境承载力优化产业发展布局在产业与能源结构布局方而需重点整治高能耗重污染低效益产业，严控高污染、高耗能、高耗水行业的新增产能，淘汰钢铁、水泥、平板玻璃等行业的落后产能；强化产业调整和特别污染排放限值管理，运用行业排放标准推进产业技术进步和绿色化水平；综合考虑水资源承载力和水资源效

6、率进行农业布局；加强西部地区水资源和水系统建设，保障西部地区的煤炭产能；推进西北煤炭产业的科学开发，发展绿色开采技术，坚持量水而行，环保优先的原则发展煤化工产业；降低区域煤炭总量，实施煤炭消费等量替代，严格控制煤炭利用屮的污染物排放限值。京津冀地区产业发展应将环境容量约束作为产业布局的主控因素，改善能源消费结构，减少大气和地表水污染及地表水资源的索取量，构建北京科技研发、天津先进制造业、河北材料装备物流的产业格局，对钢铁、水泥、玻璃以及非金属等产业采取"促减控整"措施，对不协调的印染纺织、皮革和造纸等产业采取关闭转移政策，实现水资源与经济的可持续发展。西北五省（自治区）及内蒙古自治区

7、，要坚持以发展循环经济调结构，以水资源承载能力控规模，引导资源型产业合理布局、有序发展。一是大力发展循环经济产业体系，着力培育一批以资源开发、加工、转化为一体的循环型工业园区和生态型工业园区；二是加快传统特色工业现代化进程，全面推进石油化工、冶金、煤化工等特色产业的技术升级；三是促进能源资源综合加工产业优化布局，加快在重点生态保护区发展符合主体功能规划的经济产业；四是加强农业节水，加速现代农牧业和特色农业的发展。项目组建议，基于资源环境承载能力优化产业发展