土地科学前沿研究专题论文

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1、2014年土地科学研究重点进展评述及2015年展望摘要：十八大以来，国家实施Y—系列的重大改革举措，发展新农村，推进城锒化，加快棚户区改造，坚持中国特色的新型工业化、信息化，建立生态中国等等，所有的改革新政都不免涉及到上地的改革。党的十八届三中全会提岀了苦干土地改革的具体战略措施，给土地科学的研究提IliY诸多新的前沿课题，经过2014年一年的努力，上地科学前沿课题的研究収得Y丰硕的成果。本文就2014年土地科学前沿研究进行简单的评述，对2015年的土地科学前沿研究进行展塑，并浅谈几点想法。关键词：土地改革：土地流转和宅基地；统一建设用地市场：农民利益2

2、014年是土地改革全而开启的关键时期，党的十八届三中伞会提岀耍求建立城乡统一的建设用地市场、建立个人土地增值收益分配机制、改革完善宅®地制度、健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护体系制度，建立不动产统一登记制度等。在政治局听取第二次全国土地调査怙况汇报后指岀，“耍袋不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度”,“坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线”，“要充分认识土地管理制度改革事关我国经济社会发展全只，积极稳妥推进土地管理制度改革”。随后召开的中央城锁化丄作会议、中央农村工作会议也再次强调坚守耕地红线、确保粮食安全、积极稳妥推进城镇化的重耍性。

3、实现这些国家战略和要求，亟耑土地科学理论研究和科技成果的支持，土地科7:研究前沿应当放到新的历史吋期下的土地改革上，更好地服务于国家各项战略的实施上。一、2014年土地科学研究重点进展及评述1、土地政策方面的回顾2014年十地政策的研究重点仍然同以往一样，是以侃发展、保红线、保权益为方14的。M吋随着M家各部委一•系列新的土地改革文件的发布，如国土资源部发布的《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》、《节约集约利用土地规定》和《推进十地节约集约利用的指异意见》；四部委联合下发的《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》；《不动产登记锊行条例》的正式发

4、布；以及《国土资源行政处罚办法》的出台等，从政策、法治的层面进一步实现了十八届三屮全会提出的各项改节战略。落实了最严格的耕地仅护制度和节约集约用地制度；通过部署城市开发边界划定试点和十地利用总体规划调整完莕丁.作，进一少推进城锁化建设；宅基地问题是土地改革的突破点，2015年3月1U起全面施行的不动产登圯制度将农房纳入不动产统一登记范畴，将从根木上解决新农村建设和城镇化发展在土地利川上的矛盾冲突；把从利用适时调整房地产调控政策，采取限购、限贷等行政调控乎段，改为通过加强完善住房、土地、财税、金融等各方面措施，卷手建立城乡统一的建设用地市场，建立并完莕房地

5、产市场长期稳定健康发展的长效机制的方式來解决房价问题，住房难初题；通过加人取消和T放行政审批事项力度，推进法制建没，提商国土资源管理依法行政和科学化水-T-；积极稳妥推进农村土地制度改革试点方案设计研究工作，进一步细化完善养老川地、铁路用地等方面差别化的土地政策。2、2014年土地政策研究评述从总体上來看，2014年的土地科学研究是在完成全国第二次土地调查和加快完成农村集体土地登记工作的背景K，在十八大精神的引导K，在十八届三中全会提出的K体的改革战略的框架卜*开展的。首先，是围绕以切实保护国家粮食安全为目的开肢研究的，习总书记说“手中有粮，心中不慌”，

6、十三亿人的粮食问题是敁大的安全问题，必需确保十八亿亩耕地的红线，必需节约、集约利用每一寸土地，2014年土地科学就是围绕着进一步在推进和加强耕地数呈、质呈和生态保护与修复污染耕地进行研究，特别是在耕地集约利川新技术和新机制、耕地保护产权机制、农川地生态功能保护制度建设、农川地质呈建设途径及农川地资源配置的市场化改革等方側取得了长妃的进展。其次，在建设新农村、推进城镇化、城乡-•体化的前提K,土地科学的研究瞄准了土地制度改革领域，十二五规划六亿农民进城，经过四年新农柯的建设和城镇化战略的实施，农民、农村、农业都切实分享到了工业化、城镇化发展的红利，但是在战

7、略实施过程中也出现了较多的问题，土地在流转中M题多多、矛盾熏重，为实现社会和谐，城乡经济协调发展，2014年土地科学针对加强建立城乡统一的建设川地市场、完善新型城镇化发展体制机制开展了人景的研究，取得了丰硕的成果。特别在城乡统一的建没川地市场制度的设计方面，研究落实缩小征地范围、规范征地程序、完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制的政策措施，保障农民公•〒分享土地增值收益，对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。因地制宜采取多种方式，推进集体建没用地使川权流转，探索宅基地奋偿退出机制，建立城乡统一的土地使用权交易布场，确保被征地农民长期受益。土地市场

8、研究还卷重偏向于土地供应长效性机制及艽在宏观调控中的作川、政策因素对土地市场价格