《公共安全绪论》ppt课件

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1、第01章公共安全绪论安全，生命的源泉⑴安全的含义①狭义安全在生产过程中，在从事职业活动中要保障劳动者（职工）不伤、不病、不影响身体健康、不出意外事故。这是工业社会中最普遍的安全标准，也是当代各国的一种工业文明标志，是行业或企业安全状况可比性的最基本、最低的要求。1.1公共安全的内涵和外延②广义安全Ⅰ安全不仅仅是人的躯体不伤、不病、不死，而且还要保障人的心理安全与健康（安全的人本主义）；Ⅱ安全涉及的范围超出了生产、劳动的时空领域，拓展到人能进行的一切领域（安全的广泛性）；Ⅲ人们随着社会文明、科技进步、经济发展、生活富裕的程度不同，对安全需求的水平和质量具有不同时代感的全新内容和标准（安全的相

2、对性）。1.1公共安全的内涵和外延（续一）简而言之，广义的安全是站在人类生存和繁衍的角度，以人类身心需要为着眼点，从确保社会可持续发展的角度出发，使人们进行生产、生活、生存活动的一切领域，免受任何威胁和伤害，并使人身心获得安全健康、舒适高效、快乐长寿的一种状态。1.1公共安全的内涵和外延（续一）⑵对公共安全的解释①“公共安全”是相对于“私人安全”来说的，它强调执行安全活动的主体主要是公共部门或公共服务机构而不是私人机构；②明确了安全活动的目的和性质主要是为公众服务；③强调公共部门所负的社会责任和义务。安全活动的目的和性质决定了她应负有的社会责任和义务；1.1公共安全的内涵和外延（续一）④强

3、调公众的参与性。公共安全的整个活动过程和广大公众的利益有密切关系，这种参与主要表现在公众对政府安全决策的影响；⑤强调了安全活动的公开性。公开性一方面说明政府部门官员的安全工作要有透明度，让公众知晓；另一方说明要让新闻媒介和公众了解主要的安全管理工作并随时接受检查、调查和监督；1.1公共安全的内涵和外延（续一）⑶公共管理的含义公共管理是以政府为核心的公共部门，综合运用政治的、经济的、管理的、法律的等多种方法，合理配置公共资源，依法对社会公共事务进行管理，提升公共部门活动绩效，提供公共产品，从而达到增进公共利益目的的一种管理活动。1.1公共安全的内涵和外延（续一）⑷公共安全管理的含义公共安全是

4、指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。公共安全管理是指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而作出的各种行政活动的总和。影响公共安全的因素主要有:自然因素、卫生因素、社会因素、生态因素、环境因素、经济因素、信息因素、技术因素、文化因素、政治因素、国防因素。1.1公共安全的内涵和外延（续一）⑸公共安全管理涉及的内容①军事安全：国防安全、恐怖主义、分裂主义、地区安全、核安全等；②经济安全：粮食安全、耕地安全、资源安全、能源安全、金融安全、国有资产安全等；③政治安全：国家统一、民族分裂、宗教问题

5、等；④社会安全：社会保障、就业问题、人口膨胀、贫富不均等；1.1公共安全的内涵和外延（续一）⑤文化安全：传统文化、文化遗产等；⑥科技安全：信息安全、网络安全等；⑦环境安全：生物安全、生态安全、自然灾害等；⑧生产安全：伤亡事故、职业病、火灾爆炸等；本课程重点涉及一些与安全生产和居民生活息息相关的公共安全问题，而且侧重于人口密集的城市公共安全问题，如防灾减灾、生产安全、环境安全，防火防爆、交通安全、食品安全、应急救援等。1.1公共安全的内涵和外延（续一）⑹公共安全事故的原因分析及特征1．公共安全事故的原因分析经济发展不和谐是造成众多公共安全事故的根本原因；政府的不作为是安全事故屡屡出现的社会原

6、因。2．公共安全事故的特征影响和危害公共安全的因素和事件纷繁复杂,危害程度各有差异,但这些事件是有一些共同的特征：1)发生的突然性；2)危害的灾难性；3)范围的广泛性；4)影响的关联性；5)原因的复杂性；6)演变的隐蔽性。1.1公共安全的内涵和外延（续一）⑺公共管理、安全管理与公共安全管理的关系公共安全与公共管理和安全管理密切相关,公共安全管理应该是公共管理和安全管理的重要内容，公共安全也是公共管理和安全管理的重要环境因素。强化公共安全管理，需要树立科学的发展观和科学的公共安全观，需要公共安全管理系统自身的完善和公共管理体系与安全管理体系的完善。1.1公共安全的内涵和外延（续一）中国的GD

7、P连续多年保持了平均８％的高位增长，但每年因公共安全问题死亡20万人；因公共安全问题造成的GDP损失高达６％，计6500亿元:①安全生产事故引发的损失共计2500亿元；②社会治安事件造成的损失1500亿元；③自然灾害造成的2000亿元损失；④生物侵害导致的损失为500亿元。实际上，这还仅仅是直观的、表面的现象，公共安全所造成的负面效应，靠这两个量化指标是无法完全表达的。2003年发生的非典疫情，死亡人数仅300多人，但对