事业单位财务内部控制与监督

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1、事业单位财务内部控制与监督　　摘要：事业单位的内部控制是否健全，直接影响着财政资金的使用效率，进而影响社会经济的发展。文章首先分析了现阶段事业单位财务内部控制存在的一些问题，并根据作者多年在广播电视行业的工作经验，为改善财务内部控制制度提供相关建议。　　关键词：事业单位监督财务内部控制　　一、事业单位强化内部控制管理与监督的现实意义　　事业单位在我国组成结构中，是一个特殊的存在。虽然其自身并没有将利润最大化作为其主要目标，但是却为整个经济的发展提供必要的条件。尤其是近几年来，我国各项经济制度日益完善，而企业的内部控情况也逐渐受到政府越来越多的关注。

2、随着引导企业规范和完善财务内部控制的法规、政策的出台，为稳定我国经济发展做出了重要贡献。但是，需要注意的是，这些法规政策主要是针对普通企业而言的，对于如何规范事业单位的相关工作，却很少有所涉及。再加上事业单位的资产和资金来源大都来源于财政拨款，这就更需要对事业单位加强财务内部控制和监督。因此，财政部也专门于2012年底下发了行政事业单位内部控制规范，要求从2014年起实施，包括对行政事业单位预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理以及合同管理等主要经济活动的风险控制。。通过强化事业单位内部控制，防止事业单位侵蚀国有资产，或者对国有资

3、产的不合理使用以及贪污腐败现象的发生。规范事业单位的财务工作，保证事业单位财务内部控制和监督有章可循。为其更好的为社会服务，促进经济发展提供条件。　　二、事业单位财务内部控制与监督存在的问题　　(1)财务内部控制意识薄弱　　目前很多事业单位的资金大都来源于财政拨款，相应的财务管理的目标并不是如何利用现有资金获取更大收益，而是保证事业单位能够维持正常的运转，有效发挥其应有的作用，更好地履行其社会职能。这样的话，事业单位的财务内部控制就很容易被忽略，所谓的财务管理也就是做好收支工作即可。而且，事业单位的内部管理体制和普通企业也有很大区别，单位领导在内部

4、拥有很大的决策权，并不用对单位的经营状况负责。严重破坏了事业单位财务内部控制的完整性，导致下属部门和人员也无法重视相关工作。而且计划经济时代的一些弊端还在事业单位内部生根发芽，尤其是一些基层事业单位，由于改革对其影响较小，其思想就更为落后保守，很难奢求其能够重视内部控制工作。　　(2)预算不严格，资金管理不规范　　在财务内部控制管理中，严格的预算管理是必不可少的条件。受长期的计划经济体制影响，很多事业单位并没有意识到良好的预算管理对财务内部控制的重要性。预算方案制定不合理、内容编制和实际不符、预算执行较为随意。这些都导致在事业单位内部，预算管理流于

5、形式，无法为财务内部控制和监督提供必要的保证。而且，部分事业单位在资金管理方面还存在着漏洞，在使用和保管资金的时候，没有严格按照相关程序进行。使得一些工作人员挪用公款谋取个人利益，部门内部私设小金库现象比较比较普遍。同时，一些事业单位对于资金的使用情况没有指定相关的责任人，一旦资金的使用出现了问题，资金的使用部门和管理部门就会为了推脱责任而互相踢皮球以推卸责任。不能明确部门和个人的责任，就无法限制违规使用资金情况的发生。　　(3)缺乏风险管理意识　　事业单位资金来源固定，社会职能相对来说较为简单，这就导致在日常管理中，风险意识薄弱。在单位内部缺乏完

6、善的风险预警体系和管理机制，影响其财务管理的稳定性和投资效益。以广播电视行业为例，由于长久以来受到事业体制的影响，决策层缺乏在市场化条件下的企业运作经验。对财权的划分、控制机构的设置以及信息沟通方面，都缺乏必要的控制措施和监督手段。很多广电机构在实现多元化经营的过程中，不能认清自身优劣以及市场的风险型，在决策的时候往往主观臆断，导致多起产业投资失败的案例。此外，由于事业单位依然实行的是行政管理体制，在内部领导具有高度的权威，很难对其进行监督和制约。再加上事业单位无论是在业务上还是管理方面，都构成一个相对独立的系统，政府以及社会监督机构很难从外部对其

7、财务情况进行有效的监督，导致事业单位的财务监管环境相对宽松，严重降低了财务内部控制和监督的作用。　　三、完善事业单位内部控制与监督的措施　　(1)强化事业单位财务内部控制意识　　由于事业单位资金的来源和使用都较为稳定，尤其是偏远地区的基层单位，经济发展滞后，面临的经济环境也较为简单，其财务人员对于内部控制就更为陌生，这就给事业单位加强财务内部控制工作造成一定的困难。所以，要解决财务内部控制问题，必须先从意识上引起事业单位人员对财务内部控制的重视。为了达到这一目的，事业单位应该加强对财务内部控制宣传力度，并针对员工的实际情况，在他们中间开展必要的培训

8、和教育工作，让所有的人员都认识到财务内部控制的重要性，同时掌握必要的技能以保证内部控制活动的正常开展。并规范财务流程，为施