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1、当前农村“一事一议”的现状与思考农村税费改革后,农村兴办集体生产和公益事业所需资金和用工,不再由农民固定负担,而是采取“一事一议”的办法,实行民主决策,上限控制,监督使用。应该说,“一事一议”是党中央为切实减轻农民负担,规范农村税费制度,从根本上治理农村各种形式的乱收费,保护和调动农民积极性而做出的一项重大决策,是落实十七大精神的具体体现。近日,笔者就“一事一议”执行情况对周围十几个村庄进行了调查,发现多数村庄由于种种原因事难议、议事难的现象普遍存在,“一事一议”没有真正开展起来,这种状况如不及时
2、解决,势必影响到农村的长期稳定与发展。一、“一事一议”实践过程中遇到的问题农村税费改革后,农民负担在大幅度减轻的同时,作为税费改革配套措施的“一事一议”制度在执行中却遇到了许多问题,其主要表现有“四难”:1.开会集中难受市场经济的冲击,许多农民都忙于挣钱,半数以上的农村青壮年外出打工经商,且打工地点比较分散,难以顾及村内公益事业建设。同时,不少村民起早贪黑搞大棚蔬菜种植,对村内公益事业缺乏必要的关心和热情,认为村内事务是村干部的事,在这种情况下,召开村民大会的难度非常大。2.决议形成难由于村民接受
3、教育水平不高,素质较差,议事能力相对较低,在就发展公益事业表决时,有些村民存有本位主义观念,对自家个人有利的则同意,反之就反对。受此影响,会议很难形成统一的意见。3.资金筹集难一些非办不可的公益事业,如打吃水井、上变压器、修建学校等,即使在村民代表会议上通过了,也总有一部分人,在筹资过程中迟迟不肯拿钱,互相攀比,害怕交钱吃亏,只要一户不交,就产生“羊群效应”。4.规范操作难“一事一议”是新事物,操作者主要靠当地的一些政策和上级下达的有关文件精神,缺乏可操作性。有的村“一事一议”项目明显超过上限,有
4、的村筹资前不张榜公布,不召开村民代表会议讨论,不征求群众意见,总认为村内事务两委就说了算,村里无公共积累,集体无收入来源,非办不行的事征求意见是自找麻烦,即使召开群众代表大会也是走过场,没有按要求上报审批;有的所筹资金不单独建账、不专人管理、不专款专用。二、出现的问题及原因分析兴办农村公益事业“一事一议”筹资筹劳出现的问题,从表面上看,是情况复杂、缺乏制约手段、资金管理和使用不规范等原因造成的。从深层次看,是城乡"二元"结构已深入到财政、教育、农村基础设施建设等各个领域所造成的。近年来,中央出台了
5、一系列惠农政策,在教育、卫生、保险等方面倾注了大量资金,但对于脆弱的农村经济来说简直是杯水车薪。分析“一事一议”出现问题的原因主要有以下几个方面:1.怕惹麻烦客观地说,农村税改后,农村开展“一事一议”难度更大,一些地方由于缺乏约束手段,很难将“一事一议”真正推行到位。尽管议事程序合法,但由于极少数人的不理解、不支持,致使一些议定的事项被迫中途流产,严重挫伤了多数人的积极性,基层干部也感到心灰意冷,多一事不如少一事,遇事怕惹麻烦干脆不议。2.政策所限一是议事项目受到限制。按现行政策规定,可纳入“一事
6、一议”范围的仅限于兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林五项。但事实上农村生产和公益事业建设远超过此范围,如农村改水、改电等公益事业均不在列,致使农民想上的项目不能上;二是政策标准所限。按现行政策规定,年每劳10个工日,年每人15元的筹资,对多数地方而言,是很难兴办一个生产和公益项目的,尽管费尽周折,即便是能推到位,也不能从根本上解决资金短缺问题。3.受益不均有些“一事一议”收的钱产生的效益,并不是平均给每户村民带来好处,有些将来受益或暂时不需受益的提出反对,争吵不休,通不过。如某村
7、修渠道,有的户那里没有地,说不该收,有的户说你那地原来收三提五统时修的也是大家的钱。4.缺乏制约由于“一事一议”兴办公益事业属村民自治性质,村委会对拒不履行承诺的村民缺少制约手段,依法起诉没依据。所以,不少村对所议定的项目,即使村民大会或村民代表会议通过并签字后,筹款仍存在极大难度,村委会对不交款的村民也没有任何办法处理。5.组织不力受长期计划经济的影响,有些基层干部已习惯向农民伸手要钱要粮,“一事一议”的实施,使村干部失去了向群众“伸手”的机会,部分村干部认为“一事一议”政策性强,透明度高,要求
8、严格,且社会公益事业难办,人心不齐,怕出力不讨好,导致在会议的召集、会场的安排都不能做到积极主动,出现“该议的不议,该筹的不筹”的现象。三、对做好“一事一议”的几点思考随着农村税费改革的不断深化和完善,必须对“一事一议”制度的运作进行认真研究,科学规范,做到既保证农村集体生产和公益事业的顺利开展,又充分尊重农民意愿,切实减轻农民负担,促进城乡经济社会的协调发展。1.推行“一事一议”必须提高干部群众民主法制意识,强化民主监督管理开展“一事一议”关键在于调动农民群众的积极性、创造性,发
