当前农村“一事一议”的现状与思考

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1、当前农村“一事一议”的现状与思考农村税费改革后，农村兴办集体生产和公益事业所需资金和用工，不再由农民固定负担，而是采取“一事一议”的办法，实行民主决策，上限控制，监督使用。应该说，“一事一议”是党中央为切实减轻农民负担，规范农村税费制度，从根本上治理农村各种形式的乱收费，保护和调动农民积极性而做出的一项重大决策，是落实十七大精神的具体体现。近日，笔者就“一事一议”执行情况对周围十几个村庄进行了调查，发现多数村庄由于种种原因事难议、议事难的现象普遍存在，“一事一议”没有真正开展起来，这种状况如不及时解决，势必影响到农村的长期稳定与发展。　　一、“

2、一事一议”实践过程中遇到的问题　　农村税费改革后，农民负担在大幅度减轻的同时，作为税费改革配套措施的“一事一议”制度在执行中却遇到了许多问题，其主要表现有“四难”：　　1.开会集中难　　受市场经济的冲击，许多农民都忙于挣钱，半数以上的农村青壮年外出打工经商，且打工地点比较分散，难以顾及村内公益事业建设。同时，不少村民起早贪黑搞大棚蔬菜种植，对村内公益事业缺乏必要的关心和热情，认为村内事务是村干部的事，在这种情况下，召开村民大会的难度非常大。　　2.决议形成难　　由于村民接受教育水平不高，素质较差，议事能力相对较低，在就发展公益事业表决时，有些村

3、民存有本位主义观念，对自家个人有利的则同意，反之就反对。受此影响，会议很难形成统一的意见。　　3.资金筹集难　　一些非办不可的公益事业，如打吃水井、上变压器、修建学校等，即使在村民代表会议上通过了，也总有一部分人，在筹资过程中迟迟不肯拿钱，互相攀比，害怕交钱吃亏，只要一户不交，就产生“羊群效应”。　　4.规范操作难　　“一事一议”是新事物，操主要靠当地的一些政策和上级下达的有关文件精神，缺乏可操作性。有的村“一事一议”项目明显超过上限，有的村筹资前不张榜公布，不召开村民代表会议讨论，不征求群众意见，总认为村内事务两委就说了算，村里无公共积累，集

4、体无收入，非办不行的事征求意见是自找麻烦，即使召开群众代表大会也是走过场，没有按要求上报审批；有的所筹资金不单独建账、不专人管理、不专款专用。　　二、出现的问题及原因分析　　兴办农村公益事业“一事一议”筹资筹劳出现的问题，从表面上看，是情况复杂、缺乏制约手段、资金管理和使用不规范等原因造成的。从深层次看，是城乡"二元"结构已深入到财政、教育、农村基础设施建设等各个领域所造成的。近年来，中央出台了一系列惠农政策，在教育、卫生、保险等方面倾注了大量资金，但对于脆弱的农村经济来说简直是杯水车薪。分析“一事一议”出现问题的原因主要有以下几个方面：　　1

5、.怕惹麻烦　　客观地说，农村税改后，农村开展“一事一议”难度更大,一些地方由于缺乏约束手段，很难将“一事一议”真正推行到位。尽管议事程序合法，但由于极少数人的不理解、不支持，致使一些议定的事项被迫中途流产，严重挫伤了多数人的积极性,基层干部也感到心灰意冷，多一事不如少一事,遇事怕惹麻烦干脆不议。　　2.政策所限　　一是议事项目受到限制。按现行政策规定，可纳入“一事一议”范围的仅限于兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林五项。但事实上农村生产和公益事业建设远超过此范围，如农村改水、改电等公益事业均不在列，致使农民想上的项目不能上；二

6、是政策标准所限。按现行政策规定，年每劳10个工日，年每人15元的筹资，对多数地方而言，是很难兴办一个生产和公益项目的，尽管费尽周折，即便是能推到位,也不能从根本上解决资金短缺问题。　　3.受益不均　　有些“一事一议”收的钱产生的效益，并不是平均给每户村民带来好处，有些将来受益或暂时不需受益的提出反对，争吵不休，通不过。如某村修渠道，有的户那里没有地，说不该收，有的户说你那地原来收三提五统时修的也是大家的钱。　　4.缺乏制约　　由于“一事一议”兴办公益事业属村民自治性质，村委会对拒不履行承诺的村民缺少制约手段，依法起诉没依据。所以，不少村对所议定

7、的项目，即使村民大会或村民代表会议通过并签字后，筹款仍存在极大难度，村委会对不交款的村民也没有任何办法处理。　　5.组织不力　　受长期计划经济的影响，有些基层干部已习惯向农民伸手要钱要粮，“一事一议”的实施，使村干部失去了向群众“伸手”的机会，部分村干部认为“一事一议”政策性强，透明度高，要求严格，且社会公益事业难办，人心不齐，怕出力不讨好，导致在会议的召集、会场的安排都不能做到积极主动，出现“该议的不议，该筹的不筹”的现象。　　三、对做好“一事一议”的几点思考　　随着农村税费改革的不断深化和完善，必须对“一事一议”制度的运作进行认真研究，科学

8、规范，做到既保证农村集体生产和公益事业的顺利开展，又充分尊重农民意愿，切实减轻农民负担，促进城乡经济社会的协调发展。　　1.推行“一事一议”必须提高干